●孙兴全

特约评论员文章

环境库兹涅茨曲线：现实和启示

●孙兴全

中国未能避免先污染后治理的老路，也即是中国未能摆脱环境库兹涅茨曲线所揭示的发展路径：一国经济发展水平较低时，环境污染的程度较轻，但随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平、到达某个临界点后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。

这是为什么？笔者认为，环境库兹涅茨曲线所显示的发展与污染的关系在中国重演，有技术原因，有市场的作用，也有制度原因。就技术而言，中国作为发展中国家，治污的技术积累及推广治污技术的资金积累与其发展程度不无关系，从某种程度上讲，过去我国所掌握的治污技术及其推广的财力要求制约了环境的改善。今天，我们在抱怨雾霾的危害等环境问题时，也不能不面对这一事实。

从市场的作用看，污染问题变得更加严重，也有市场选择的原因。改革开放之前，中国经济极为落后，直到今天，我国的人均收入在国际排名中仍显落后。这一事实，在相当长时期内，发展的紧迫性客观存在，人们对发展的需求压倒了对良好环境的需求。也就是说，在收入过于稀缺之时，人们会选择以收入需求替代对良好环境的需求；当收入不显非常稀缺时，人们对良好环境的需求会替代对收入的需求。

但是技术因素和市场因素只是解释中国环境问题积累下来的“事实存在”，并不等于“存在就合理”。政府与市场、自然性秩序与强制性秩序总有各自发挥作用的空间，都要各司其职。今天中国污染程度的严重性，也需要对政府缺位和公共政策失误加以反思。“技术因素不是环境污染的挡箭牌”，因为，发展经济学说明落后国家具有技术模仿的后发优势。英美等发达国家也走过重度污染的老路，并积累了摆脱污染的技术和经验。先发国家在前面“趟路”的教训，没有让后发的中国充分吸取，这值得反思，先发国家积累的治污技术和经验没有让中国积极地学习和引进，同样需要反思。

人类行为并非单纯的市场选择。市场存在固有缺陷，需要政府履行相应的职能，这也是人类探索的结果。中国经济发展过程中，解决环境问题方面政府缺位的教训也是相当深刻的。没有及时制定和有效实施保护环境的公共制度，没有为解决环境问题付出更多的财力，没有相应的经济手段引导人们走上可持续的、绿色的生产、生活路径，这也是令人叹息的系统性失误。

今天，治理环境污染的技术和经验日趋成熟，中国经济发展也使人们对良好环境需求摆到了突出的位置，此时，政府发挥其职能，弥补市场缺陷既有现实的紧迫性，也有技术、经济条件的可能性。政府要有学习和借鉴先发国家的技术、经验、制度的动力和压力，宁可把经济增长放缓一点，也要找回青山绿水，走上可持续的、绿色的发展道路。

财政投入上要舍得在环境治理上花钱，当然也要花得有效。市场不愿选择的环境工程政府要管，有益于环保的产业财政要扶持，淘汰落后、污染产能政府也要勇于承担相应的成本。这一过程也要加强财政监督，要防止利用假的、没有实效环保项目骗取财政资金的行为发生。

财政政策选择有保也要有压。压住污染产业、项目的增长，限制作为重要污染源的劣质油品和其他能源的使用，抑制过快增长的汽车消费，特别是控制公车数量等方面，财政政策也是大有作为的。现在社会呼吁开征环保税等措施就是将排放污染的外部性内在化的有效手段。中国走过了环境恶化程度随经济的增长而加剧的第一阶段，但愿随着经济发展，环境污染又由高趋低的新阶段如期到来，使环境质量得到根本的改善。■

（作者系武汉大学经济与管理学院经济学系副教授）

（本栏目责任编辑：阮静）