◎ 郭文靖

新型城镇化吸引民间资本的关键在改革

◎ 郭文靖

3 月5 日，国务院总理李克强在人民大会堂向第十二届全国人大第二次会议作政府工作报告，在“2014 年工作总体部署”中提到9 项重点工作，其中，“推进以人为核心的新型城镇化”位列第五。但横亘在新型城镇化面前的最大难题，就是钱从何来的问题，无论是基础设施建设、发展经济，还是进城农民融入城市所面临的就业、社保、住房等，都需要大量资金的支持。据国开行预测，2020 年前，新型城镇化至少需要50 万亿元新投资以满足新增城市居民的需求。

我们已经走过的城市化之路，资金需求往往依赖政府投入。而政府投入在财政不足时，基本的路径就是“投资靠土地财政，融资靠贷款举债，偿债靠土地担保”的循环。结果，一方面就是土地财政的风险与地方债务的风险交织在了一起；另一方面就是一些地方的“人为造城”沦为了“鬼城”。可见，传统城市化的老路已在新型城镇化中行不通了。实际上，巨大资金需求政府也无力独自承担。正因为如此，十八届三中全会和中央城镇化工作会议特别要求建立多元可持续的资金保障机制。

在多元资金中最主流、最有潜力的显然就是民间资本，一方面因为我国民间资本确实很富余，截至2013 年11 月末，我国人民币各项存款余额高达102.7 万亿元，仅个人存款就高达45.2 万亿元；另一方面，我国民间资本投资渠道不畅是一个不争的事实，直接导致民间借贷高涨、跟风炒作盛行。……