陈联平 李 敏

（1.重庆市万州区丝绸公司天城分公司，重庆 404000；2.重庆市万州区丝绸公司五桥分公司，重庆 404000）

蚕业是万州的传统产业，随着经济结构调整、生态文明建设、现代农业发展，万州蚕业面临着由传统蚕业向以高效、生态、多元为特征的现代蚕业转型。

1 蚕业现状

万州地处三峡库区腹心，长江中上游结合部，全区幅员面积3 457km2，是渝东、鄂西、黔北、陕南、湘西的水陆交通枢纽和物资集散中心，素有“川东门户”之称。万州四季分明、日照充足、雨量充沛、气候温和、无霜期长、霜雪稀少，有利于农业生产。万州蚕业历史悠久，素有“巴蜀蚕乡”之誉。1990年代前期，全区桑园面积达到8 000hm2，发种12万张，产茧3 500t，蚕农收入3 750万元，工业产值1.7亿元，出口创汇300万美元，成为富区裕民的支柱产业，为全区经济发展、财政增收、人民生活改善、社会政治稳定作出了重要贡献。1990年代中期以后，由于受国际市场多轮冲击、三峡工程淹没和重点项目建设毁损，以及城镇化进程加快、农村劳动力转移的影响，万州蚕业呈逐年下滑趋势。2013年，全区桑园面积仅2 667hm2，发种仅8 180张，产茧约300t。目前，万州蚕业面临不少困难和问题。

1.1 组织引导不够

近年来，由于生产大幅度萎缩，优势和地位不复存在，在万州区特色效益农业定位上，蚕业已从十大产业中淡出，从而失去了强劲有力的组织领导和政策支持。

1.2 管理体制不顺

目前，万州蚕业至今沿袭计划经济时代的管理模式，仍由丝绸公司管理，尚未实行政企分开，与市内绝大多数区县将蚕业划归农业（或林业）管理的体制不相适应。

1.3 投入扶持不力

自1983年以来，万州蚕业划入丝绸公司后，一直由丝绸公司自主投入，农业项目和资金很少惠及，与其他农业产业的投入机制形成明显反差。

1.4 生产规模不大

万州蚕业仍以农户分散饲养为主，集约化程度较低，加之综合开发乏力，多元利用滞后，发展空间狭窄，产品结构单一，以致生产规模不大，经济效益不高。

2 发展思路

2.1 以生态为重点，提升蚕业地位

遵循万州属渝东北生态涵养发展区的功能定位，依靠三峡库区生态涵养政策，把蚕业纳入生态环境建设的范畴，利用桑树的生态功能，开展库区消落带和石漠化治理，建设生态屏障，改善生态环境。通过项目支持，着力建设库区生态示范园区，发挥蚕业的生态效益，提升蚕业的产业地位。

2.2 以多元为抓手，提升蚕业档次

遵循现代蚕业的发展方向，依靠成功的经验，以特色效益蚕业示范区建设为着力点，着力建设果叶兼用的优质蚕茧示范园、综合开发的休闲观光示范园，努力推进蚕业多元化开发，切实推行桑园套种和林下养殖，大力开展桑果、桑枝、桑叶及蚕蛹多元化利用。通过多元开发，拓展蚕业发展空间，转变增长方式，推进蚕业转型升级。

2.3 以科技为支撑，提升蚕业效益

遵循科技兴蚕的指导方针，依靠科技进步，提高蚕业科技水平。通过技术转化，实现在现代化、省力化方面有更大突破，改良生产条件，改革生产方式，改变单一结构，改善低产状态，提高经济效益。

3 对策措施

3.1 坚持把握机遇，创新发展空间

目前，万州蚕业发展有三大机遇：一是功能区划带来的机遇。从全国生态功能区划上看，渝东北生态涵养发展区是秦巴山区水源涵养和三峡库区水源涵养重要区，渝东北生态安全已上升为国家战略，渝东北生态功能对全国生态文明建设至关重要。在生态涵养发展区，生态产业、生态旅游是发展的重点。生态项目的投入，将带动蚕业发展。二是移民后扶带来的机遇。三峡移民后期扶持政策启动以来，国家设立了三峡库区产业发展基金，重点支持农牧业、旅游业、建材、医药等优势产业的发展。蚕业既可作为特色农业，又可作为生态项目，完全有条件获得项目支持。后扶政策的启动，将拉动蚕业发展。三是“东桑西移”带来的机遇。东部蚕区如江苏、浙江等地，由于受用地成本、人工费用不断上升的制约，产能下降是必然趋势。从多年的情况分析，国际市场对茧丝的需求是相对平稳的。“东桑西移”的推进，将推动蚕业发展。

3.2 坚持科学定位，创新产业格局

万州具有良好的地理环境、自然资源、经济条件、蚕业基础，蚕业发展大有可为。根据现代农业发展要求，万州蚕业发展，应遵循区域化布局、多元化发展、专业化生产、集约化经营的原则，坚持经济利用和生态功能“两轮驱动”，争取农业、林业、生态工程等更多项目投入，引导更多的业主投资蚕业，建设有影响力的产业基地或示范园区。根据地理位置和立地条件，围绕桑树经济或生态功能，划定经济利用、生态涵养发展区域。在经济利用区域，积极开展多元利用，提高综合经济效益。在生态涵养区域，通过政策扶持，完成补植补造，实现生态涵养，发挥生态功能。

3.3 坚持强化扶持，创新引导氛围

蚕业有良好的经济效益、社会效益和生态效益，是农村经济的重要产业，是农户增收的重要来源，是生态建设的重要项目。蚕业作为农业特色效益产业，在发展现代农业中起着重要作用。因此，应重视蚕业发展，切实把蚕业作为发展特色效益农业、建设库区生态屏障的骨干项目来抓。坚持大力引导，强力推动，致力发展，突出特点，建设重点，打造亮点。制定出台支持蚕业发展的政策措施，加大扶持力度，推进蚕业发展。

3.4 坚持优化机制，创新经营模式

一是优化发展机制。鼓励蚕业大户，通过流转土地、承包桑园等方式，建立家庭农场，实现规模经营。引导成功人士和返乡人员，通过实施农业项目，发展特色效益蚕业。二是优化运作机制。坚持“因势利导、积极创办”的原则，着力培育风险共担、利益同享的新型蚕业合作社，提高蚕业生产组织化程度，增强蚕业发展活力。三是优化服务机制。建立公益性服务与经营性活动相结合的服务机制，优化信息、技术、流通、资金、政策等服务职能，强化技术指导、项目开发、园区建设、设施改造、小蚕共育、物资配送等工作重点，推进蚕业发展。四是优化保障机制。实行保险制度，开展蚕业保险。实行会员补贴，激励蚕农生产。实行订单蚕业，保障蚕农利益。

3.5 坚持深化改革，创新管理体制

万州现行蚕业管理体制，在很大程度上影响了蚕业发展。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系”。目前，万州有区级农业技术推广站、乡（镇）农技服务中心两级农技服务体系，而蚕业未在此列。因此，应按照深化改革的要求，积极推进蚕业管理体制改革，对丝绸公司实行政企分开，建立蚕业技术服务中心，开展公益性服务，促进蚕业发展。