刘加文

农业部草原监理中心副主任

草原新阶段、新特点和新任务
——第三届(2014)中国草业大会发言材料

刘加文

农业部草原监理中心副主任

进入新世纪以来，国家草原保护建设进入了一个全新的发展阶段，投入力度在不断地加强加大。从2000年以后，我们的草原走过恶化阶段，进入到了局部好转，总体恶化速度放慢的阶段。当前草原保护建设由恢复性好转向大体稳定这么一个过渡性特殊的时期转变。

这个新的阶段，我认为至少有三个新特点：

一是生态建设处于“爬坡关键期”；

二是草原经济开始“换挡提速期”；

三是发展环境步入了“调整的优化期”。

从第一个新特点来看，生态建设属于“爬坡关键期”。我认为：这个时期我们有三个问题。一是生态建设有了底子，生态恢复有了成效，合理利用有了突破。从我们身边建设有底子来看，生态建设这么多年来，从2000年开始，草原生态的建设投资870多亿；从生态建设恢复来看，农业部从2005年开始连续地做全国草原监测，2013年较2005年全国鲜草产量增加了12.58%，五大牧区的鲜草增加到了16.24%，全国鼠害和虫害面积也在不断地减少；在合理利用有突破这方面来看，五大牧区八年来家畜的超载率下降23.9%左右，全国下降了18.2%，此外，草原承包、草畜平衡、围栏、禁牧也都有了大幅度的发展。另外，还有三个最难啃的硬骨头，那就是减畜难，生产方式转变难，遏制非法利用非常困难。减畜难，怎么困难？从2005年到2012年，我们的五大牧区，羊饲养量每年保持在2.37-2.58亿只，牛饲养量保持在0.4-0.43亿头，减畜数量并不明显，超载现象依然存在；第二个硬骨头，生产方式转变还比较慢，主要体现在草原畜牧业经济增长方式，主要依赖家畜数量的增加，规模化、标准化、产业化水平较低，生产技术的推广应用仍较落后，草原承包确权制度进一步推进完善较难；第三个硬骨头，那就是遏制非法、违法利用方面比较困难。全国每年各级草原行政主管部门查处的案件就有2000多起，征占草原的案件635件，涉及开垦的面积17万亩，这是我们通过正规的渠道来查处，另外还有大量未被查处的。总体来说，经济建设过程当中在草原开发面积的减少方面，还有很大压力。

第二个新特点，草业经济开始步入“换挡提速期”，面临几个形势：一是来自天然草原的畜产品增速将不断的趋缓，草原生产力提升的空间有限；二是农场牛羊肉、奶类产品价格不断上升，2001年至今，牛羊肉、牛奶价格连涨13年；三是对草食畜产品的消费需求不断增加，目前供求缺口依然很大；四是草产品需求将迅速增加，每年我国市场流通的草产品约100万吨，但实际需求至少应500万吨以上，牧草干草进口量一直处于高速增长。同时也面临两个问题：一是如何来保障草食畜产品的市场供给；二是如何来保障草食畜产品生产所需要的草料。近几年来，我们也开始有了三个转变，一是主要就是重视天然草原，向同时重视人工饲草料基地建设和草产品生产转变，在各地大力发展苜蓿的种植；二是从主要重视北方草原，向同时重视南方草地转变，今年国家启动了“南方现代草地畜牧业推进行动”项目；三是从主要重视做草的文章，向同时重视草原畜牧业生产效益转变，比如说这几年国家开始重视牧区的标准化养殖建设和良种补贴及改良问题。

第三个新特点，我们的发展步入了“调整优化期”。近些年来，国家实施了一系列草原的保护政策。尤其是“党的十八届三中全会”，把生态文明制度建设作为推进改革的重大战略任务，提出到2020年要形成系统完备、科学规范、运行有效的生态文明制度体系。我觉得主要从三个方面抓起：健全源头保护制度，主要从这个源头管理；严格利用监管制度；建立责任追究制度；这样在注重过程的管控和事后的监督方面都提出和制定各种完善的制度。此外，2014年7月3日，最高人民法院宣布成立专门的环境资源审判庭。

当前我们面临着一系列新的任务。一是建立长效机制；二是采取基本的措施；三是转变生产方式；四是注重发展的策略。从建立机制来看，就是要出台一批重大的制度，主要是草原承包确权制度，划定草原生态红线，制订生态补偿法规。尤其是草原资源的离任审计制度，现在的领导干部，任期结束以后都开展经济审计，以后要开展环境资源的审计。同时完善一批重点制度，更要落实一批重要制度；基本措施，关键的还是要以草原平衡为基础，来实施科学的放牧制度，如禁牧、休牧、轮牧，这些都是恢复草原生态、保障草原可持续发展的重要基础和手段，也是与现行草原生态工程建设、生态补偿政策紧密结合的措施，只有这些措施真正落实了，工程和政策才能发挥实际作用，否则，再大的投入、再好的政策、再先进的技术，也难以解决草原生态问题；转变生产方式，向规模化、标准化发展。要抓好草原承包确权登记，抓好草原经营权流转，不断地发展专业大户、家庭牧场、牧民合作社和牧业企业；第四在发展策略上要统筹兼顾协调发展，既要抓好草、还有抓好畜。我个人觉得要注重草的研究，做好天然草地和人工草地相结合、天然草地的保护和市场基地的建设及管理；农区发展要抓好牧区的发展，同时要搞好技术的研发与利用，尤其是第一线的技术推广。

今后，要在政府主导下，采取制度指导和生产经营相结合的方式，积极发展，鼓励社会来参与到草原发展和生态建设当中。