童百利

16世纪中期，欧洲各国间贸易往来频繁，为了促进本国航运业和国际贸易的发展，在转口贸易货物入境时，各国海关对其保留货物征税权，暂缓缴纳各种进口税赋在境内储存，待货物流向最终确定时再做相关处理，在此基础上产生了最初的保税形式——保税储存制度，意大利里窝那港口成为世界上第一个实行保税制度的城市［1］。由于暂时免交关税，减少了企业资金占用与利息支出，降低了贸易成本，极大地促进了本国国际贸易和航运业的发展，从而在国际间推广开来。近年来，随着经济全球化和区域经济一体化程度不断加深，贸易方式趋于多元化，保税制度的内容得到不断丰富和拓展，由原来单一的转口贸易保税储存拓展到保税加工和保税物流，保税制度也逐渐发展成为一种国际通行的海关制度。

一、我国保税物流中心发展概况

我国保税物流源于我国对外贸易，尤其是加工贸易的产生与发展。20世纪90年代以前，我国保税物流发展较为缓慢，主要有保税仓库和出口监管仓库两种形式。保税仓库主要分布在对外贸易发达的沿海地区，专门为进口企业提供保税仓储服务；而出口监管仓库主要为满足出口企业的物流仓储需求，设在深圳、上海、天津、青岛等沿海口岸，内地和未设关地点并不设立，且经营面积十分有限［2］。20世纪90年代以后，众多跨国公司的生产经营活动和资源配置在全球范围内进行，发达国家的部分产业逐步向发展中国家持续转移。由于我国劳动力成本低廉和生产要素成本低、制造业基础较好等优势，加上我国改革开放后出台了众多的吸引外商投资的优惠政策，我国成为全球范围内产业转移的主要目的地，从而直接促进了我国加工贸易的发展。从1978年我国开始改革开放至今，加工贸易在我国的对外贸易中占据的份额不断上升，由1980年的4.4%增长到2010年的43.8%，从1980年到2010年，加工贸易进出口总额增长了约463倍。由于“两仓”的经营面积有限而且功能单一，难以满足我国开展加工贸易的需要，因而从1990年开始我国试点并设立经营面积更大、功能更多的保税区，这在一定程度上促进了我国外向型经济的发展，并相应带动了保税物流的发展。但保税区仅仅只能带动其所在区域的外向型经济发展，难以对其它地区尤其是内陆地区发挥扩散效应。因此，为了满足我国加工贸易自身的发展和不断推动其转型升级的需要，建设符合国际惯例的、配套的物流服务体系成为政府发展现代物流业的一项重要任务。

正是在市场需求与政府推动的双重作用下，2003年底，海关总署制订了《加工贸易和保税监管改革指导方案》。根据这个方案，将构建“以保税港区、保税物流园区为龙头，以保税物流中心（B型）为枢纽，以优化后的出口监管仓库和保税仓库为网点”3个层次、6种监管模式的多元化保税物流监管体系。在这个体系中，区港联动的保税物流园区大多位于沿海港口但数量有限，对内陆地区影响不够，而保税仓库和出口监管仓库专门存放进境、出口货物且处于相互隔离的状态，因此，为了推动内陆地区外向型经济发展，满足内地企业更高水平的物流与保税服务需要，进一步整合和拓展“两仓”的功能，2004年保税物流中心开始试点并进入实际操作阶段。到目前为止，我国共批准设立了30个保税物流中心（B型），涵盖了东部、中部和西部地区进出口贸易和物流相对发达的地区。由于保税物流中心（B型）自身独特的功能和优势，目前已经成为保税物流监管体系的枢纽和重要组成部分。

二、保税物流中心（B型）的功能和设立条件

2005年7月1日，《中华人民共和国海关对保税物流中心（B型）的暂行管理办法》正式颁布实施，保税物流中心的发展开始提速。根据该办法规定，保税物流中心（B型）是指是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。目前批准设立的保税物流中心绝大多均为B型，相对于A型来说，具有较高规模和综合服务功能，对于区域经济发展具有更加重要意义。

保税物流中心（B型）可以开展保税仓储、流通性简单加工和增值服务、国际物流配送、国际采购、进出口贸易、国际中转、转口贸易、物流信息处理等活动［3］。它还具有口岸功能，中心内的企业可以直接在中心主管海关办理报关手续，中心内货物能直接辐射国际、国内两个市场。保税物流中心（B型）实行“境内关外”的政策，一般贸易出口货物进入中心视为出口，享受出口退税政策，并在进入中心环节退税；一般进口货物和加工贸易货物进入中心予以保税，中心内货物内销境内时，才办理进口报关手续。中心内货物可在中心企业之间及中心与保税区、出口加工区、保税仓库、出口监管仓库等其他特殊监管区域或场所之间进行自由转移、跨关区报关提取等。海关总署把保税物流园区区港联动的区位优势、功能优势、政策优势从港口转移到内陆保税物流中心，使内陆地区也具备了从事相关国际物流的基本条件［4］，从而就近解决了当地从事出口加工的生产制造企业和进出口贸易型企业的出口退税、保税等问题，有利于促进内陆地区加工贸易发展和转型升级及本地物流业的国际化和现代化。特别是当前中西部地区在承接长三角加工贸易梯度转移过程中，保税物流中心对内陆企业在降低物流成本、吸引外资和推动区域经济发展过程中起着不可替代的作用。

设立保税物流中心（B型）需满足物流中心的经营企业条件和物流中心自身条件两个方面。就物流中心自身而言，保税物流中心（B型）要符合海关对物流中心的监管规划建设要求，应当设在靠近海港、空港、陆路交通枢纽及内陆国际物流需求量较大，交通便利，设有海关机构且便于海关集中监管的地方，同时选址要经省级人民政府确认，符合地方经济发展总体布局，满足加工贸易发展对保税物流的需求。中心仓储面积要求东部地区不低于10万m2，中西部地区不低于5万m2；中心应该建立符合海关监管要求的计算机管理系统，设置符合海关监管要求的安全隔离设施、视频监控系统等监管、办公设施。就物流中心经营企业而言，应当具有独立企业法人资格；注册资本不低于5000万人民币；具备对中心内企业进行日常管理的能力；具备协助海关对进出物流中心的货物和中心内企业的经营行为实施监管的能力［3］。

三、铜陵市建设保税物流中心的可行性分析

（一）铜陵市区位优势

铜陵市作为皖江城市群的重要组成城市，地处长江中下游南岸，位于长三角经济圈和武汉经济圈的交汇中心，东接长三角，西连安徽中西部，处于“承东启西”的战略地位，是长三角产业转移最佳的首选地之一。铜陵港系安徽省和长江干线重要港口，水陆交通四通八达，地理位置优越，辐射能力强，是皖中南物流集散中心和长江干线重要港口。铜陵港处在上海—武汉、九江—南京以及安徽长江五港的中心点，主航道全年可通航万吨级船舶。沿江高速、合铜黄高速、铜宣杭高速、宁铜铁路、铜九铁路和已经在建的宁宜城铁、京福高铁交汇于铜陵港区及腹地边际。南北向的京台高速、东西向的沿江高速、至上海方向铜宣高速，东西向的沿江铁路、南北向的京福高铁和连接合肥的庐铜铁路，使得铜陵市综合交通体系初步形成，区位优势显著增强。综合交通的完善将为港口物流发展助推加力，更为铜陵市创建保税物流中心（B型）创造了便利的交通条件。

（二）铜陵市物流基础和产业格局

铜陵作为安徽沿江经济带重要城市之一，经济发展主要指标均位居安徽第一方阵。铜陵口岸目前有长江外贸码头和铜陵有色金园码头两个对外开放码头、4个锚地和1个公用型保税仓库，港口现代化程度较高。其中长江外贸码头已建成3 000m2监管场所及配套隔离设施、2 000m2拆箱分拣场地和现场视频监控图像信号传送系统；有色金园码头已累计投资近经带重要万元，建成2万平方米监管场所及配套隔离设施、2 000m2拆箱分拣场地。2010年铜陵口岸完成外贸货运量192万吨，同比增长28%；集装箱运量完成运量92万标箱，同比增长20.4%。2012年实现港口货物吞吐量5500万吨，口岸外贸直运量居安徽省第一位。铜陵市政府先后制定出台了《现代物流业发展实施方案》、《关于加快发展现代物流业的若干意见》、《关于大力支持物流业加快发展的若干意见》等鼓励现代物流业发展的政策，提出重点实施“4321”工程，即建设横港物流园区、循环经济工业试验园物流园区、新站物流园区、顺安河物流园区等四个物流园区，经济开发区仓储中心、城山农产品集散中心、江北煤炭配送中心等三个物流中心，完善两个配送体系和落实一个物流信息平台［5］。特别是横港物流园区，规划建设专业用地面积为1500亩，作为进口金属和非金属矿石，包括机电产品、纺织品等货物的中转集散区、集装箱拆箱、拼箱和流通加工区，拟建中的铜陵保税物流中心（B型）就是以横港物流园区为主体。“十二五”期间，铜陵市还将创新口岸管理体制，建立电子口岸公共信息平台，形成高效畅通的开放物流体系，建成服务全市、辐射皖中南、融入长三角的区域物流中心。

铜陵市工业经济发达，在有色、化工、电子、建材等方面具有产业特色优势，拥有化工、建材、能源三大基础产业，已成为全国重要硫磷化工基地、水泥生产基地。目前拥有铜陵经济技术开发区（含循环经济工业园）、狮子山开发区、铜陵大桥开发区、铜陵金桥工业园、皖江承接产业转移示范区铜陵江北产业园等园区。其中铜陵经济开发区创建于1992年，1993年经安徽省人民政府批准为全省首批省级开发区，2011年国务院批复同意铜陵经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。开发区内目前已经初步形成了以铜都铜业、精达股份为代表的铜材深加工，以铜峰电子、三佳模具为代表的电子基础材料加工业，以华源麻业为代表的纺织服装业，以毕克化学、德国西瓦为代表的精细化工产业，园区内外商投资企业占较大比重。铜陵市尤其在铜产业发展方面，明确提出要建成全国最大的铜冶炼、铜加工、铜拆解和铜商品交易基地，打造“世界级现代化铜产业中心”，构筑“世界铜都”。对于以铜精矿进口为主的众多铜加工企业来说，如果在进口时货物进入保税物流中心，不仅可以根据铜精矿国际市场价格变动趋势，选择最合适的进口时机，还可以暂缓纳税，减少企业资金占用，企业对保税物流中心有着强烈的需求。因此，铜陵市良好的工业基础和独特的铜产业优势，以及铜陵口岸的建设和发展为铜陵市创建保税物流中心奠定了良好的产业和物流基础。

（三）铜陵市进出口贸易结构

铜陵市目前拥有外商投资企业约300家，其中引进世界500强企业5家，经济外向度达到77%，外商投资企业贡献了铜陵市进出口贸易的绝大部分，2011年全市外商投资企业进出口贸易额为28.5亿美元，占全市进出口总额的69%，其中进口额占全市进口额的73.1%，出口额占全市出口额的42.3%。由于铜陵市独特的铜产业结构，长期以来，铜陵市进口贸易额远大于出口贸易额，一般贸易进口量大，而从事来料和进料加工的贸易量小，加工贸易占进出口贸易额的比重长期偏低，这与加工贸易发展较好的江苏、浙江和广东等沿海省份相比差距很大，甚至也长期低于全国平均水平。导致这一现象的主要原因是大多数铜加工企业从南非、智利、西班牙等国进口铜矿粗产品，加工成品后大多数在国内销售，复出口额度非常小。

但最近几年来，铜陵市很多铜加工企业积极开展铜产品深加工结转和其它保税加工业务，加工贸易开始迅速增长，加工贸易占进出口贸易额的比重由最低时2003年的10%左右增长到2012年的21.4%。2012年铜陵市实现进出口贸易总额35.7亿美元，其中出口额为3.54亿美元，进口额为32.3亿美元，外贸总额居全省第四位，进口额居全省第一，加工贸易进出口总量创新高，达到7.65亿美元，同比增长17.98%。2013年1至7月份，加工贸易实现进出口额达9.5亿美元，同比增长134.6%，占全市外贸总额的28.9%，占比较上年提升9.6个百分点。由于保税物流中心（B型）最主要的功能之一就是通过提供深加工结转等政策及功能优势，以保税形式吸引跨国公司将他们的物流配送中心入驻并开展以加工贸易为主的物流服务，从而推进加工贸易的转型升级［6］。因此，预计未来持续增长的加工贸易将为铜陵市创建保税物流中心奠定坚实的贸易基础，为保税物流中心内企业提供了具有规模效应的物流量。

（四）政府和海关支持优势

国务院正在扩大保税物流中心试点范围，在严格控制总量的前提下兼顾东部地区业务量大的需求和中西部地区加快发展的需要，尽可能优先配置给需求迫切而目前尚没有其他保税物流网点的地区。这对尚无一家保税物流中心的安徽来说，铜陵市如能抓住机遇，就能大大提升产业集群功能，在承接东部产业转移方面成为外向型生产企业和国际物流服务企业的最好承接者。因此，铜陵市政府把创建保税物流中心（B型）作为皖江城市带承接产业转移示范区的重要载体，将保税物流中心（B型）的申报设立作为铜陵口岸和岸线发展牵动性比较强的战略性事项，这将对做大做强铜产业和发展战略性新兴产业都将产生重要作用。铜陵市委和政府已经专门成立保税物流中心创建部门，并于2011年11月16日与合肥海关就铜陵市申报设立保税物流中心 （B型）开展交流对接。同时，铜陵海关结合铜陵市经济社会发展实际，研究制定了《铜陵海关落实加快推进承接产业转移示范市建设的若干政策意见的具体措施》，以推进铜陵市承接产业转移示范市建设，并积极支持和参与铜陵市申报保税物流中心（B型）。根据该《具体措施》，铜陵海关积极参与铜陵市海关特殊监管区规划建设，指定专人全程服务相关申报工作，加强与总关联系配合，跟踪了解相关申办进程，建立支持特殊监管区域建设的海关响应机制，认真参与相关规划建设。

总之，根据目前已建成的保税物流中心实践表明，铜陵市如果能够利用好目前的各种有利条件，抓住机遇建成保税物流中心（B型），将会帮助铜陵市有效整合物流资源，提高物流服务水平，优化产业结构，促进全球供应链的形成；通过深加工结转，延长加工贸易的国内增值链，把加工制造能力转化为国际竞争优势，从而促进加工贸易的转型升级。这些都会有力推动包括铜陵市在内的皖江城市经济圈的经济发展，特别是外向型经济快速发展；同时还对提升城市形象和在承接东部产业转移中增强竞争力，改善经济发展环境方面产生巨大促进作用。

[1]马国强.中国税收：第三版[M].大连：东北财经大学出版社，2012：190-195.

[2]郭成.试析我国保税物流的发展及趋势[J].港口经济，2006（4）.

[3]海关总署令第130号 （中华人民共和国海关对保税物流中心 （B型） 的暂行管理办法）[EB/OL].[2005-10-10].http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info11136.htm.

[4]龚正.全面提高把关服务能力，积极促进现代物流发展[EB/OL].[2005-10-14].http：//www.sdpc.gov.cn/jjyx/xdwl/t200510 14_46265.htm.

[5]铜陵市人民政府关于印发铜陵市现代物流业发展实施方案的通知.[EB/OL].[2013-06-16].http：//serv84.tl.gov.cn/art/2013/6/16/art_2402_86762.html.

[6]王惠珍.发挥保税物流中心优势 推进加工贸易转型升级[J].交通企业管理，2005（5）.