胡椿

（大理学院，云南大理 671003）

“下岗职工”的生活与思想问题调查研究
——以昆明市和大理市为例

胡椿

（大理学院，云南大理 671003）

随着下岗与失业的并轨，企业用工实现了市场化，“下岗”成为历史，然而，下岗职工问题并未因此而了结。下岗职工生活处境十分艰难，社会关怀严重不足，其思想、心理状况令人担忧。下岗职工问题，既是历史遗留问题，也是现实问题；既是经济问题，也是社会、政治问题。昔日的“下岗职工”成为当今的一个特殊的弱势贫困群体，通过昆明市和大理市432份问卷和访谈调查，客观地反映其生活及思想状况，深入分析下岗职工的相关问题，提出解决下岗职工问题的5条对策和建议。

下岗职工；生活处境；思想状况；问题与对策

十多年前，城市下岗职工的问题是我国普遍关注的一个热点，但随着时间的推移，这个问题似乎被人们慢慢淡化甚至遗忘。随着下岗与失业的并轨，企业用工实现了市场化，“下岗”成为历史，政府有关部门文件中也不再使用“下岗”一词。但是，这并不意味着下岗问题就此了结。如今，国企和集体企业改革改制下岗的职工为改革所付出的沉重代价似乎也逐渐被时间稀释。然而，实际情况又是如何呢？昔日的“下岗职工”成为当今的一个特殊的弱势贫困群体，其生活及思想状况如何？其精神状态、对政府的期待如何？通过深入调查和分析研究，发现此问题仍然是一个涉及面广并隐含深层矛盾的严重问题。

一、调查的基本情况和下岗职工的生活及思想状况

本课题以昆明市和大理市的下岗职工为调查对象，于2010年至2013年，采用多阶段随机抽样和偶遇抽样的方法抽取样本，以无记名填答的方式进行问卷调查，辅之以访谈调查和网络、文献资料调查。调查问卷共有48道题，除1道开放性题目（主观题）外，均为封闭性题目（客观选择题）。共采集样本432份（其中昆明市242份，大理市190份），其中男性201人（占46.53%），女性231人（占53.47%）。年龄结构：30岁以下占7.41%，31～35岁占12.50%，36～40岁占 19.21%，41～45岁占26.62%，46～50岁占18.52%，51～60岁占14.81%，61岁以上占0.93%。民族：汉族占69.91%，少数民族占30.09%。文化程度：没上过学的占3.47%，小学文化占8.80%，初中文化占28.24%，高中或中专文化占39.81%，大专以上（包括大专）文化占19.68%。政治面貌：中共党员占18.06%，民主党派人士占2.55%，无党派人士占79.40%。婚姻状况：已婚占85.42%，未婚占14.58%。原来的工作单位：国营企业占49.77%，集体企业占21.30%，其他企业占28.93%。下岗的原因：企业改制占51.39%；原单位效益不好，企业减员增效占26.62%；文化程度不高占6.02%；原工作太苦太累占4.86%；与同事关系处理不好占2.08%；与领导关系不好占1.39%；违反劳动纪律占0.00%；其他原因占7.64%。身体状况：感觉自己身体状况良好的占29.17%，一般的占51.39%，差的占15.97%，很差的占3.47%。以上数据表明，本次调查抽取的样本分布合理，能够反映下岗职工的真实情况，调查结果突出反映了以下三个方面的问题。

（一）绝大多数下岗职工经济生活状况很差，面临许多困难

居住情况：居住条件好的占7.87%，较好占9.03%，一般占58.10%，差占17.59%，很差占7.41%。家庭经济来源（注：因为不只是一种来源而有多选者）：本人打零工工资收入占57.18%，家庭个体经营收入占12.04%，家庭其他成员收入占19.68%，房租收入占4.17%，政府低保金占3.47%，其他如积蓄等占8.33%。每月平均收入（属于自己在城里做工的经济来源）：500元以下占15.97%，501～600元占21.53%，601～800元占18.98%，801～1 000元占19.68%，1 001～2 000元占15.97%，2 001元以上占7.87%。问及“您的家庭平均每月每人大约拥有多少经济收入？（包括各种收入）”回答200元以下占9.03%，201～400元占21.53%， 401～600元占24.77%，601～800元占15.05%，801～1 000元15.28%，1 000元以上占14.35%。问及“为了生活，你的家庭有欠债（向别人借钱或贷款）吗？”回答“有，而且欠债多”的占14.81%，“有，但是不多”的占39.12%，“没有欠债”的占46.06%。问及“目前，你面临的困难是（可多选）”，回答：没有社会保障占33.10%，没有合适的工作占40.28%，收入太少而且收入不稳定占54.17%，孩子的教育支出太多占46.99%，家庭负担重占39.81%，物价太高占52.78%，住房问题占30.56%，没有医疗保障的占19.91%，体弱多病丧失劳力占7.18%，其他占2.31%。

问卷显示，其个人打工或“再就业”月收入在1 000元以下者占76.16%；家庭平均每月每人大约拥有经济收入（包括各种收入）在1 000元以下的占85.66%，其中600元以下的占55.33%；53.93%的家庭有欠债；33.10%的人没有任何社会保障；养老保险参保率为61.57%。多数下岗职工个人及家庭收入少而且收入不稳定，却要面对住房困难、孩子教育支出大、物价太高、医疗费用昂贵等问题，生活状况很差，由此引发了一系列心理、思想问题。

（二）绝大多数下岗职工心理、思想状况很差，令人担忧

当问及“您是否会有下列情形发生？（可多选）”回答“经常思想苦闷”的占32.18%；“经常感到孤独、寂寞”的占31.02%；“觉得自己的命不好，很自卑”的占25.46%；“感到心理压抑，情绪低落”的占31.94%；“经常感到受人歧视”的占14.81%；觉得“知识水平不够，想去做事又感到力不从心”的占40.97%。再问“您有下列生活感受吗？如有，请加以选择（可同时选多项）”，回答：单调乏味，没有乐趣占35.19%；啥都不想，得过且过占27.78%；疾病缠身，痛苦不堪的占12.96%；孤独无助，心情不佳的占25.69%；生活困难，经常发愁的占55.32%；人情淡薄，互不关心的占26.85%；家事不顺心，令人气恼的占20.14%；社会问题多，令人心烦的占30.79%；社会安定，比较舒心的占15.74%；国家形势好，前途光明的占15.97%。在访谈交流中，绝大多数下岗职工（尤其是过去企业改革改制下岗的“40、50下岗职工”）充满怨气，认为他们是改革的牺牲品，被政府抛弃的可怜人。还有处于极度困苦的下岗职工的伤心哭诉更令人感到揪心的痛！

从以上下岗职工弱势贫困群体的生活、思想、心理状况看，问题是客观存在且十分严重的。其贫困不仅体现于物质（经济）生活方面，也体现于精神（思想、心理）生活方面；不仅是物质与精神“贫困”的叠加，还是贫困与弱势的叠加。问及“您是否认为自己不仅需要物质生活的关照，还迫切需要精神上的关怀与照顾？”下岗职工的回答是：A.迫切需要占37.50%；B.比较需要占48.15%；C.可有可无占11.57%；D.不需要占2.78%，前两项相加即需要的比例为85.65%。调查问卷还显示，下岗职工对我们国家将来的发展“没有信心”的占13.98%，“说不清楚”的占40.74%，两项相加高达54.63%；对未来的生活前景“满怀信心，期望很高”的只占14.58%，认为“有一定希望”的占54.40%（访谈时有不少人还补充说“是有一定希望，但也觉得很渺茫”），“不报任何希望，过一天算一天”的占31.01%，再问及“你对党和政府帮助下岗职工克服生活困难而出台的一系列政策措施的看法”时，回答“不相信，是一些形式主义的东西”的占11.34%；认为“政策和措施是好的，实现有困难”的占36.11%；认为“政策是好的，但往往落实不到位”的占34.49%；还有7.87%的人“不清楚有哪些政策措施”；只有5.32%的人回答“政策措施好，感觉比较满意”。下岗职工是怨气最重的一个弱势群体，对党和政府所做努力的认同度不太高，对克服目前的生活困难缺乏应有的信心，对未来的生活前景不太看好，对国家形势和发展前途也充满迷茫。

（三）社会关怀严重不足，思想政治工作需求与缺位的矛盾非常突出

一方面是生活困难多、思想问题多、心理情绪很不好，精神状态不佳；另一方面是社会关怀严重不足，思想政治工作严重缺位。如一方面是85.65%的下岗职工自己觉得需要精神上的关怀与照顾；96.99%的下岗职工认为“有必要对下岗职工进行思想上引导、交流与沟通”（其中“有必要”占33.80%，认为“十分必要，应该有人来做”占63.19%）；98.27%的下岗职工工作者也认为，在物质生活上关照的同时，有必要对下岗职工给予精神上的关怀和开展思想政治工作。另一方面，问及下岗职工“当您在下岗再就业、日常生活、思想等方面遇到困难和问题时，有没有专门的政府部门（社区）或其他帮扶组织的人员来为你们排忧解难”时，64.12%的人回答“没有”。由此可以看出，对下岗职工的社会关怀严重不足，思想政治工作需求与缺位的矛盾非常突出。

二、下岗职工问题的分析

下岗职工是一个数量庞大的特殊社会群体。根据劳动部和国家统计局统一的下岗职工定义（劳部发〔1997〕261号），“下岗职工”是指国有和集体企业正式职工“由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。其要义是：下岗原因不是由于职工本人，离开原单位却仍保留劳动关系。表明已经把不再与单位保留劳动关系的人员、被分流的人员以及破产企业的职工从“下岗职工”中剔除。显而易见，这部分人虽然被文件或统计剔除，但不等于说他们不再是下岗职工。实际下岗职工有多少？根据2009年《中国劳动统计年鉴》相关统计，中国历年累计的下岗职工约3 000万。其实，“下岗职工”之所以“下岗”，其原因还不只是“由于企业的生产和经营状况等原因”，更重要的还是各类企业改革改制、破产的原因，也就是说，主要是政策的原因。官方的统计数一般是指下岗后仍与用人单位保留劳动关系并与就业服务中心签订了托管协议的人员。由于下岗的原因以及下岗后安置、处理的情况比较复杂，因此，至今为止谁也不清楚原国有和集体企业正式职工累计下岗人数是多少，据有关人士估计累计数要在5 000万至6 000万（也有人估计是8 000多万）。在这些人当中，也有不少人是重新找到了工作（大多是临时工），但是，“上岗”后又下岗的也不少。下岗职工的情况很复杂，我们无法得到昆明市和大理市的下岗职工统计数，也无法准确统计，但是可以肯定，过去国企、集体所有制企业等各类企业在不同时间下岗的人员数字是不小的，在走访时遇到一家夫妻都下岗、两代人都下岗的情况也为数不少。

据有关部门的统计，大理市“十一五”期间下岗人员办理了再就业优惠证的人数为26 335人，此数据仅为截至2009年全市持有再就业优惠证的企业下岗人员数，2009年后此类人员未进行过统计，大理市历年各类下岗职工总人数估计不会低于5万人。昆明市总工会《昆明市未参保人员参加养老保险基本情况调研报告》（2011年8月）中写道：自20世纪90年代末期开始了现代企业制度改革和以产权制度为主要内容的企业改革改制，不少原来的企业职工与企业解除劳动关系自谋职业或灵活就业，这类人群大概20万左右，与其他类下岗失业人群加在一起，总计30万人左右。这类人群都没有参加或中断了城镇职工基本养老保险统筹，一部分人已经达到或超过了法定退休年龄，但仍然处于老无所养的尴尬境地。

20世纪90年代中末期，国有和集体企业改革向纵深发展，企业改革改制、兼并重组、部分企业破产，在“关停并转”的政策背景下，几千万产业工人被要求下岗。接下来的问题主要是两个方面：一是在全国各地、各类企业安置下岗职工时，国家没有严格、统一的标准和实施办法，致使地方各级政府制定安置下岗职工的办法、措施往往比较粗糙、草率（有的企业状况很差，一两万甚至几千元钱就把一个职工“了断”），出现了许多不科学、不合理、不公正、不公平的情况；二是执行政策差异大，安置工作不合理，补偿不到位、保障跟不上，再就业无法解决好，相当多的下岗职工生活很困难，加之一些企业“改制”、拍卖后，国有资产流失、极少数人占了便宜，还有官员腐败等，使得绝大多数下岗职工极为不满。据大理市劳动和社会保障局的统计数据显示，仅2008年1～6月接待上访就达3 058人次。这是我国企业改革后出现的突出问题。

人数众多的下岗职工中除极少数符合退休条件的职工有一定生活保障外，其余职工全部归于失业，亦即意味着失去工作的同时失去了福利。其中，个人条件较好的一小部分人实现了“再就业”。其他下岗职工，特别是那些被称为“40、50”职工（年过40岁的女职工，年过50岁的男职工），他们中的绝大多数人，上有老、下有小，自身体弱多病、年龄偏大、没有文凭、技能单一，再就业没有任何优势，享受低保也十分困难（往往属于低保边缘户）。极少数“幸运者”即便得到诸如清洁工、绿化等“公益岗位”，仍然收入微薄，多数人为了生存只能四处奔波打零工，而且只能应聘一些报酬很低、条件苛刻、无正常休息日且不稳定的岗位，有的人甚至靠拾荒度日，有的下岗女工甚至被迫从事色情业以维持全家人生计！相当数量的下岗职工住在“贫民窟”，生活无着落，思想苦闷、痛苦不堪！

在昆明市总工会《昆明市低收入职工住房困难及职工队伍稳定状况调研报告》（2010年7月）中写道：在几十年的计划经济条件下，国有企业（含城镇集体企业）职工以低收入、多贡献而形成的企业利润全部无条件地上交给国家，国家也作出了对包括解决基本住房条件在内的职工生、老、病、死的社会保障的承诺。按理说，国有企业深化改革，必须妥善解决职工最切身的利益问题，包括住房在内的社会保障问题，绝不能一推了之。不幸的是，我市绝大多数国有企业在改革改制中，都把这块“难啃的骨头”扔下，把它推向了社会。目前全市住房困难的职工约5万户，并大多分布在困难企业中。这些职工家庭月人均可支配收入仅在300～400元之间，略高于我市低保标准（不能享受“低保”），因此他们既进不了廉租房，又买不起“经济适用住房”，更买不起商品房，成为住房困难的“夹心层”职工。在218户市属企业中，有10 590户职工居住在20世纪70年代前后建盖的“棚户区”中。还有7 671户市属企业职工居住在不配套的住房内，占全部接受调查职工的67.9%，这些职工的住房条件也很差。大部分低收入职工住房困难久拖不决，望眼欲穿。有1/4左右的市属企业和职工对解决住房困难感到失望，不愿接受本次调查，怕解决不了实际问题，反而会产生负面影响。此“调研报告”所反映的情况，在大理市乃至在全国大多数城市都是具有代表性的。

每年两会期间，下岗职工都充满期待，网络上的呼吁也相当强烈。2013年两会之前，人民网“2013两会热点调查”发出，十多天内关于下岗职工的各类网评和言论成千上万条！2013年两会期间，中石化老总傅成玉再度把这一问题抛出，他指出：当年中石化那些因为国企改革买断工龄下岗的30万老职工，现在很多连基本生活都难以保障，这是上一轮国企改革的遗留问题，十多年过去了，我们国家的整体经济状况发展向好，改革成本不应该由他们独自来承担〔1〕。他呼吁尽快保障这些国企下岗职工的基本生活。这一话题引来多方关注和强烈的社会反响。不少专家和领导认为，让下岗职工分享改革红利，事关社会公平与和谐稳定，事关全面小康目标的实现，也为因改革而更好地生存发展的企业还上一笔良心账，为企业下一轮改革免除后顾之忧。

下岗职工问题，是历史遗留问题，也是现实矛盾和问题；既是经济问题，也是社会、政治问题。下岗失业职工是中国特色的失业者，也是一个典型的弱势群体。从“单位人”变为“社会人”、边缘人的下岗职工，他们作为工人阶级的组成部分，过去享有较高的政治经济待遇，其主人翁的地位、其归属感和依赖感，使得他们难以接受突如其来的下岗失业所带来的一系列连锁反应，加之生活上的艰难处境和社会关怀的严重不足，导致思想、心理状况非常糟糕。一个职工下岗，与其相关联的还有家庭成员、亲朋好友，这一社会问题的波及面是相当广的。

下岗职工是最基层、最底层的人民群众，解决下岗职工问题事关社会公平、和谐、稳定和党的执政基础。由于企业改革涉及面广、影响巨大，而事先准备不够充分、善后工作很不到位（包括思想政治工作严重缺失），致使众多的工人群体利益、情感严重受损，哭诉、上访、请愿以及若干不良行为频繁发生（由于各级基于安全维稳的高压，许多人被压服，许多问题被就地“消化”）。许多人呼吁：广大下岗职工在经济体制（企业）改革中作出了巨大牺牲，这场改革的成本主要由他们来承担有失公允，他们需要政府和社会给予更多的补偿和理解，需要正常的生活保障，需要畅通利益诉求渠道；他们应该分享改革开放的成果、沐浴党的惠民春风。

下岗职工问题是现实社会最不和谐的音符，是小康社会的最“短板”。众多下岗职工的不良情绪像一堆干柴，一点即燃；像一只火药桶，一触即爆。解决下岗职工的生存和思想问题是当务之急！

三、解决下岗职工问题的对策和建议

（一）成立领导机构，加强调查研究

建议国务院成立解决下岗职工问题的领导小组，作为国务院议事协调机构，负责组织拟订和审议全国关于解决下岗职工问题的政策、措施，督促检查各地区、各部门相关政策落实情况和任务完成情况，统筹协调解决政策落实中的重点难点问题。领导组成员单位包括国资委、人社部、财政部、民政部、全国总工会等，领导小组办公室设在国资委，承担领导小组日常工作。在领导组统管、各部门协同、相关专家参与下，对全国国企和集体企业下岗职工情况和问题进行全面深入的调查，摸清情况，分析研究，提出解决问题的对策和意见。

（二）出台政策措施，切实解决问题

在广泛深入调查研究的基础上，出台相关政策、措施，并明确各层次、各方面的职责、任务，限时落实到位。经本课题组初步思考，提出几点建议。

1.政府主导，切实解决下岗职工的各项保障

切实解决好下岗职工的社会保障问题，如低保、医疗保险、养老保险等，这是解决问题的主要渠道。针对下岗职工生活困难、参保经济承受能力不足的实际情况，政府要给予财政补贴，还可以采取转移支付的方式，保证有足够的资金投入，专项用于解决下岗职工参保、续保问题，凡是符合条件（核定身份条件）的，要做到应保尽保。至于标准问题，要把握适度，不宜过低（否则无意义），要体现特事特办，按落实下岗职工特殊政策的“特事”来办。

2.多渠道支持，以缓解资金压力

一是各级政府都可以投入一定资金（以减轻中央财政的压力），条件好的省市（区）、地州县市可以多支持一点，从实际出发，区别对待；二是条件好的国企（如中石化等）也承担一定责任，以示对下岗职工的补偿，可以考虑从其利税中拿出部分资金用于解决下岗职工的困难和问题；三是从原来企业的资产流失或转移渠道找回部分资金用于弥补下岗职工；四是部分老职工接近退休年龄，可以考虑区别不同情况提前退休，以此减轻目前经济补偿压力。

3.清产核资，彻查腐败，追回资金、讨回公道

在国企、集体企业改制过程中，确实存在政策漏洞、操作失误情况，还有以权谋私等腐败行为，少数人钻了空子、占了便宜、鲸吞国家财产，发了横财。这既是财产损失，还是民心丧失的大问题，必须彻底清查。比如原来的企业破产、倒闭后，经过市场化运作低价出售的土地及其他财产，使得一部分房地产商及相关产业开发“老板”（也包括企业改制为民营后的部分老板）迅速暴富，这虽然并未违法，但是他们所获的那些巨额利润里包含着下岗职工的共同利益。此类问题也应做出清查，至少也应令其承担一部分下岗职工牺牲的成本。

4.出台特殊政策，千方百计促进就业

就业是最好的生活保障。有就业素质和相关条件的人员，应由政府主导，尽量安排其就业（包括公益岗位）。要采取特殊措施，给予各种政策扶持，强力促进下岗职工就业。除坚持原来的一些优惠、鼓励政策外，还应根据新情况推出新办法。例如用以奖代补方式促进就业，即政府对自主择业找到工作的下岗职工，以政府补助、自带指标方式将补助金或称就业奖励金核拨到用人单位，要求用人单位在坚持最低工资标准的前提下，每正式聘用一名原下岗职工，政府给予每人每月300～500元补助奖励，以此表示对下岗职工的关爱和对用人单位的鼓励。

5.加强思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾

下岗职工作为受政策、制度因素影响最大的特殊的贫困弱势群体，非常需要政府和其他社会群体的理解、关心和支持；需要政治上的平等对待和应有的尊重；需要思想疏导和情感沟通，化解心理矛盾、理顺情绪、振奋精神；需要充分发挥他们的积极性、创造性，为实现其自助目标，促进社会和谐提供精神动力并指明方向。思想政治工作在解决或缓解下岗职工问题方面，发挥着重要而不可替代的作用。具体工作中，要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既要讲道理，又要办实事；要深入了解他们的困难和疾苦，做深入细致的工作，尽心尽力地为他们排忧解难。此外，可在县（市）一级下岗职工工作领导机构中设立专门的信访办（存续期限视问题解决的时间而定），及时回答和解释他们关心的一些政策及相关问题；吸纳有下岗经历的人员及符合条件的下岗职工作为政协、人大代表，妇女、工会代表，给他们一定的话语权，畅通其利益表达诉求渠道；对有自强自立突出表现的下岗人员给予表彰奖励，使之起到示范带动作用；利用各种媒体加强宣传，使党的方针政策和措施办法深入人心，努力形成关注、同情、理解、支持下岗职工的舆论氛围。总之，物质救助、帮扶与思想政治工作双管齐下，才能收到更好的工作效果。

〔1〕王平.谁来为国企下岗职工买单?〔J〕.国企，2013（4）：80-85.

（责任编辑 张 成）

Investigation and Study of Life and Thoughts Problems of"Laid-off Workers":Examples from Kunming and Dali

HU Chun
（Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

With the combination of laying off and unemployment,employment in enterprise has achieved the marketization,and the "laying off"has become a bygone.However,problems of laid-off workers have not been settled.The laid-off workers'life situation is quite rough,in addition to this,a serious shortage of social care,thoughts and mental status are also causes for concern.The issue of laid-off workers is rooted in history and realistic contradictions,which results from economy,society,and politics.Laid-off workers in the past have become today's special vulnerable needy groups.The laid-off workers'life and thought status are objectively reflected by 432 questionnaires and interview survey taken in Kunming and Dali.By deep-going analysis of laid-off workers'related issues,five measures and suggestions have been put forward to solve the problems of laid-off workers.

laid-off workers;life situation;thought condition;problems and measures

D412.7

A

1672-2345（2014）11-0040-06

10.3969/j.issn.1672-2345.2014.11.010

国家社科基金项目（08XKS015）子项目

2014-08-29

2014-09-25

胡椿，教授，主要从事思想政治教育研究.