施运华，吴大远

(1.安庆职业技术学院， 安徽 安庆 246003；2.国家环境保护部， 北京 100035)

统一公平与效率的城镇化发展路径

施运华1，吴大远2

(1.安庆职业技术学院， 安徽 安庆 246003；2.国家环境保护部， 北京 100035)

加速城镇化发展是当今中国经济转方式、调结构的关键所在。根据历史经验，由政府主导培育中心镇，是在城镇化进程中统一公平与效率的主要路径。它可以在推动城镇化同时，促进城乡一体化发展。建设中心镇需扩权强镇，扩大基层行政管理权限，理顺镇县财政收支，完善镇域金融配置，优化镇域土地资源开发。

中心镇；城镇化；扩权强镇；公平与效率的统一

市场化、工业化与城镇化是改革开放以来中国经济高速增长的三驾马车。当前，加速城镇化建设是转变经济发展方式、调整经济结构的重要载体。而刘易斯所诠释的经典城镇化模式是二元结构下农村剩余劳动力向城市现代部门的单向转移，城乡收入差距由此不断扩大[1]。如何在城镇化进程中统一公平与效率？党的十八大报告要求，科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。党的十八届三中全会进一步提出，对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。“镇”是城市与农村的链接点，是产业积聚、人口流转、土地整合、公共服务的重要平台。培育中心镇，可以强化“镇”的集聚与辐射功能，有助于产业转型升级与城乡统筹一体协同发展，有助于城镇化和新农村建设协调推进，进而有助于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。……