● 邓 勇

（作者系北京中医药大学人文学院法律系讲师）

自2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策以来，有关行政体制改革特别是重大行政决策程序的立法进入了一个繁荣时期，在中央层面，先后出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》等政策文件；在地方层面，出台了《湖南省行政程序规定》、《山东省行政程序规定》等法规文件。公众参与、实证调查、咨询论证、信息公开、集体审议等程序制度在行政体制改革的实践中得到广泛运用。当然在立法和实践繁荣的背后，也隐含着不少问题，很多经过专家论证、听证讨论、集体审议的改革依然没有摆脱失败的命运。如合肥市垃圾处理场事件、广东省珠海机场事件、川东天然气国家工程等，给国家带来巨大损失，也使公众开始怀疑程序在行政体制改革中的作用。如何充分发挥改革程序的制度价值，尽可能避免改革决策的失误，值得深入研究。

一、行政体制改革程序中存在的主要问题

一个完整的行政体制改革程序，一般分为以下几个环节：一是改革立项，确立改革目标；二是实证调查，了解改革情况；三是制定方案，评估论证；四是公开参与，征求意见；五是确定方案，具体实施；六是实施反馈，修改完善。通过行政体制改革程序，实现改革依法、民主、科学进行的目的。……