田欧楠+刘兆楠

摘要：2013年中央一号文件第一次提及“家庭农场”这一词语，并大力地鼓励和支持土地承包向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度性的规模经营。近年来，随着城镇化进程的加快，农村剩余劳动力的转移及土地流转促进了家庭农场的快速发展。本文通过对吉林省内发展较快地区的家庭农场情况的调查，分析目前家庭农场发展中存在的政策不完善、土地流转不规范、农场主综合素质水平低等诸多问题，并针对问题从政策、完善监督机制和加大培训力度等方面提出若干建议。

关键词：吉林省；家庭农场；发展现状；对策

中图分类号：F306.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-19-2

吉林省地处世界闻名的“黄金玉米带”，地势平坦，土质肥沃，是中国重要的商品粮生产基地。全省粮食生产进入新的阶段水平，生产能力已达到250亿公斤。同时又被称为新兴的畜牧业基地，畜牧业产值已占农业总产值的48%。独具特色的园艺特产业发展迅速，人参产量占全国总产值的80%，占世界总产值的70%以上。多年来，吉林省的粮食商品率、人均粮食的占有量以及人均肉类占有量都位居全国第1位。随着吉林省经济的快速发展，吉林省农业的发展进入转型升级的快车道，在中央政策的鼓励下，以积极地创新农业经营体制政策为核心，鼓励探索适应于现代农业发展需要的新型农业经营体制。在延边州、四平市等农业经济较发达的地区，家庭农场的发展已初见规模。然而，从总体上看，家庭农场在其他地区发展十分缓慢，而且由于家庭农场的概念界定模糊，标准不统一，社会化服务体系还不完善，政府政策支持还比较薄弱，缺乏针对性和倾向性。

1吉林省家庭农场发展的现状

随着农业机械化在农村的快速发展，农业科技的创新让农业社会化的服务快速兴起，农业规模经营发展日趋成熟，家庭农场已是大势所趋。2010年11月，甘肃农垦集团与吉林省前郭县签订合作合同，对前郭县王府站镇现代农业示范区的2.25万亩项目实施集约化经营。该项目涉及5个村子，总共1374户4122人。该示范区打破原有一家一户的分散耕作经营的管理模式，积极推行了“公司+合作社+农户”的经营方式，努力推动集约经营，使有限的土地释放出巨大能量。2011年，延边州的199家家庭农场中有98%实现了盈利；2012年，延边州451家家庭农场中，有99%实现盈利。2013年3月28日，双辽市首家家庭农场服务指导站在双辽市双山镇挂牌成立，这也是吉林省第一家挂牌的家庭农场服务指导站。吉林省农村合作经营方式正在发生巨大的变化，前不久，吉林省农民专业合作社联合会在长春正式成立了，大约500家专业合作社参加，这就意味着吉林省农民专业合作社正在逐步走向“抱团”。截至2012年末，吉林省农民合作社共3.08万个，比上年增长37%，带动农户190多万户，占全省农户的47%。就此以后全省涌现出了一大批产业覆盖面较广、组织化程度高、带户功能较强、在当地具有影响力的合作社。“小规模农户和家庭农场都是农业生产经营的微观组织形式，但二者在经济属性、组织形式、经营行为等方面有明显差别。家庭农场是适应农业现代化要求的经营组织形式”。

2吉林省家庭农场发展中存在的问题

近年来，随着吉林省经济的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力的大批转移，农村土地流转速度日益加快，农村土地经营规模和组织化程度也随之提高。由种植大户、家庭农场和农业龙头企业等共同组成的新型农业经营体系逐渐发展起来。但是，吉林省家庭农场存在以下几个方面的问题：

2.1与家庭农场相关的政策较缺乏

在吉林省家庭农场发展过程中，针对家庭农场相关的资金、财税、保险等法规、政策还比较少，政府对家庭农场的基础设施和生产资料没有进行长期性投入，由此使得家庭农场主的生产积极性受到了打击。由于吉林省各地区的家庭农场发展没有完整的模板可循，所以并不规范，很难得到相应的政策扶持，资金周转困难，不能及时地更新投入设备和没有充足的流动资金的注入，这些都严重地制约了吉林省家庭农场的发展。

2.2土地流转规模小

流转土地细碎化，不成规模。家庭农场经营所要求的大片土地实现难度较大。近年来，受国家惠农措施的影响，土地的保障功能增强，许多农户不愿流转土地，而且由于农村土地产权模糊，土地流转期限普遍较短，流转行为不规范，合同签订率低。

2.3家庭农场主的综合素质水平相对较低

农业属于弱势产业，而从制约农业发展来说，最关键的是农民缺乏完善的教育教学系统，而且家庭农场主的本质就是企业家，不仅需要有为社会提供优质产品的敬业精神，较深的法律意识、合作意识、创新意识、环保意识等，还需要具有优秀的经营技能。总体而言，文化素质、商品意识、市场意识以及经营管理水平对于当前吉林省各地的家庭农场主来说是远远不能满足现代家庭农场的发展需求。

3促进吉林省家庭农场发展的建议

3.1制定家庭农场的相关政策，加大扶持力度

加快落实党中央关于针对农户各类补贴的意见要求，加快推动对家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业的整合，对农业方面制定专门的优惠政策。例如：“三减免，三补贴”政策，国家提供种子、化肥、农药等生产资料的购买现金补助给家庭农场。针对家庭农场建立风险保险基金，资金由政府和家庭农场共同承担，且政府承担主要部分。同时，继续加大对农业的投入，对水、电、交通、通讯等基础设施建设进行扶持，改善生产条件的同时也增强家庭农场抵御自然灾害的能力。此外，政府也可以通过项目倾斜、以奖代补等手段对家庭农场的生产经营活动进行帮助。

3.2妥善落实好土地承包经营权确认登记，建立严格的、规范的土地流转机制

应严格按照国家的法律法规政策，规范土地的流转过程，同时对流转双方的权益进行保护。由此建议以下具体做法：（1）制定有关土地流转规范的法律，引导并鼓励签订规范的法律合同，防止口头契约＼失言失信的现象发生。（2）关于流转土地方面，要进行严格的资格审查，杜绝以家庭农场为名租赁大规模的农地等情况出现，项目资金要在注册登记后才能申请。（3）做好土地流转方面的的法律宣传，使农户重视法律，依法工作，尊重契约。同时还要求，在流转期内自愿流转出的土地，不得进行土地收回。以此稳定土地的流转规模，使农场主依法经营，让家庭农场顺利发展。

3.3加大农业教育，农业培训力度，培养现代化的家庭农场主

专业农民对现代家庭农场的发展起着至关重要的作用，就此应当进一步整合资源，大力培养专业农民。第一，对农民教育培训系统进行扶持，政府应在人、财、物等方面大力支持。例如，对大中专院校学历教育的涉农专业实行补贴，支持并鼓励举办农民培训班，让接受系统的农业基本知识教育的“潜在农场主”丰富自身知识含量。第二，培养一批接受系统的农业知识的农业技术综合性人才，这些农业技术综合性人才是家庭农场主的技术指导力量。第三，大力推行大中专高等院校、科研院所等在农村设立项目科研示范区，与家庭农场生产经营实际有机结合，对农民直接面对面的知识疏导。同时，要充分利用电视、广播、互联网等各种媒体，让农场主从不同的方面不断地接收新的农业知识、技术知识以及经营管理知识，让吉林省的家庭农场逐步提高生产经营机械化、自动化和信息化水平。

参考文献

[1]中央一号文件首提发展家庭农场.搜狐，2013，（2）.

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[5]蒋辉.苏南地区进一步发展家庭农场的探讨[D].苏州大学，2008.

[6]王群.农业规模经营初探[D].吉林大学，2004.

作者简介：田欧南，吉林农业科技学院经济管理学院，研究方向：经济管理；刘兆楠，吉林农业科技学院经济管理学院，学生。