李淑霞+冷永

摘要：在建设社会主义新农村的过程当中，暴露出的诸多问题都亟待解决。其中最受关注，也最为热点的问题是村级财务管理的改革与完善。这也是各级党组织和政府一直在探索和谋求解决的主要难点所在。本文以吉林省四平地区双辽市东明镇吴家村为例，以村级财务管理的现状和其研究意义为基础，从存在问题和问题形成原因的角度加以重点分析，力求对村级财务管理的改革和完善提出针对性意见。

关键词：村级；财务管理；改革；完善

中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-11-2

1村级财务管理的发展状况

目前，政府为了管理农村财务，大多采取了调派财务人员给村民委员会并为此建立相应财务制度的方法，此类举措固然能起到一定作用，但随着经济的深入发展，此类财务管理体制的弊端越来越明显。

具体表现在村级财务管理内部监督机制不健全，财务管理透明度不高；村级财务管理人员业务水平低，队伍不稳定，工作质量不高等。

由于多种多样的原因，村级财务管理经常出现混乱不堪，个别地区的农村甚至由于各种原因而长期无人管理财务的现象；即使有代管村级财务的措施，也很难遏制村干部滥用或贪污村集体资金的行为，一方面由于乡镇级委派的代管会计人员普遍业务素质低下，另一方面，很多涉及其中的干部财务管理观念不强，以至于产生执行制度不力、收支手续不全、监督措施难以到位、非生产开支过多等一系列问题。

2村级财务管理存在问题研究

2.1管理集体资产方法存在问题

由于多种多样的原因，民主理财小组有名无实，负责人由村支书任命。而非民主程序产生，甚至一度直接由村支书兼任，此类情况，直接就使得理财小组失去了本来的意义，进而所谓“自主监督体系”也成了空谈。

就基层组织而言，村级财务管理的机构是农经站，这一机构处于一缺监督机制，二少审计力量的状态。甚至长期除了“账账核对”之外，连基本的交、结、记账都没有，更别提到纠正、处理相关问题了。这样的情况，对村级财务的监督职能起到了巨大的消极和弱化作用。同时由于管理固定资产方面缺乏规章制度，造成许多固定资产流失、要么损毁，要么被侵占而无人过问。更有村干部化集体资产为私有，甚至将集体所有的物资送与他人以走人情的现象。稍轻者则是对物资数额的变动视而不见，极少甚至从不对仓储物资登记造册和实地盘点，以至于账实不符。从而滋生了对村级非生产性费用大肆挥霍的不良现象。

2.2村级财务名“公开”实“秘密”

尽管国家以各种方式对村级财务的时间、内容、形式、程序、监督等一系列方面出台了“汗牛充栋”的制度和规范，然而由于村委、村民间沟通的缺失和村干部维护私利等情况，造成了财务状况解释流于形式且闪烁其辞。同时由于村民长久以来把财务管理认作上级政府领导的事，缺乏自我维权意识。造成即使财务状况被公开，但公开内容却严重欠细欠具体，尤其是基本建设之类的重大收支项目，几乎完全没有专项公布。而仅仅公开了一些无关痛痒、缺乏实质性内容的部分，仅仅数年前“有过这事儿”罢了。

2.3会计基础工作问题严峻

2.3.1设置存在问题，人员水平低下《中华人民共和国会计法》明确规定了具备必要性和条件的部门需要设立会计机构，然而村级政府迟迟不履行规定。虽然一度设立，然而任命会计人员的程序也严重不符要求，尤其是忽视了业务水平和素质这两大因素。有的会计人员对财务管理知识和账务处理一窍不通；有的严重缺失职业道德，放纵村干部胡吃乱拿、贪污挪用甚至参与其中。除此之外，村级会计人员学历普遍较低，未经专业培训甚至无证上岗的现象极其普遍。

2.3.2应有资料不全，核算难以规范按理说，村级财务管理应严格遵照《中华人民共和国村合作经济组织会计制度》和《中华人民共和国村合作经济财务制度》以及各行政单位制定的实施办法来工作。但是，往往是有令不执，依然是账目中无收据收入、无发票支出和白条入账、白条抵库现象比较严重，其他如差旅不填报销单、银行业务无凭证附后等情况层出不穷，日常保管票据制度更是五花八门，呈现出“有流水账、无档案资料库、无账薄设置、无会计资料”的“一有三无”情况。

3改善村级财务管理的对策建议

3.1端正思想认识

对各级农村工作领导干部以加强政治引导和学习的方式，对观念、思想、认识进行切实的转变、端正、提高。这一过程中，最先落实的应是农村各级领导干部，通过工作使其认识到农村财务管理工作对于农村的经济发展、政治稳定的重要作用。从而将村级财务管理的改革与完善摆上议事日程，并及时采取有效措施加强管理和领导。在此过程中可通过行政单位牵头组织培训班对相应人员进行定期的教育和再教育的形式完成。

3.2建立健全相应制度

以相应部门颁发的有关制度和相应法律法规为基础，逐步建立健全农村的预算决算、会计代理、人员岗位责任、资产及现金管理、财务监督审计等环节为代表的制度体系，从而达到操作中有规可依、有章可循的目的，进而将村级财务管理逐步规范化、制度化、科学化。同时将会计核算基础工作作为重要环节予以加强，最终形成各村财务账簿体系的完善。并以此为抓手，将资金审核、现金及档案管理之类的制度加以完善，从而减轻或杜绝徇私舞弊。

3.3加强队伍建设

将农村会计上岗制度放在重要位置认真贯彻，严格执行持证上岗。聘用会计人员过程中明确“推选→考核→实习→聘用”的“四步走”模式，借以提高会计人员业务、道德两方面的水准。同时要将日后会计队伍工作和发展作出相应规划，其间可以采取与当地院校合作、聘请专家培训之类的形式丰富知识、熟练业务、增加经验、提升素质。并根据相应制度规范和成熟会计队伍。

3.4推进新技术应用

农村政府部门有必要创造积极条件，出资出力装备电脑等先进设施并培训村会计人员的电算化水准，在完善科目的同时结合自身实际设置农村财务管理软件，形成与网络化财务管理和与其配套的管理制度。

3.5加强社会合作

尽管近年出现的一系列诸如“双代管”、聘用制、委托代理之类的村级财务管理模式精华与瑕疵并存，然而其推动规范村级财务管理的作用不可小视，在其中可以结合自身情况予以运用，并与兄弟单位和社会相结合，通过通力合作来提高信息质量、节约成本、减轻负担，进而减轻和避免在农村财务管理工作中出现的滥用职权、过多干预的情况。

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作者简介：李淑霞，吉林农业科技学院经济管理学院，副教授，研究方向：财务管理；冷永，吉林农业科技学院经济管理学院，学生。