郭杨华

摘要：事业单位传统的财政管理制度已经不能满足现在的需要，亟待改革，以便适应时代的发展，事业单位全面实行国库集中支付制度是事业单位财政改革的重要内容。本文首先分析了国库集中支付给事业单位财务管理工作带来的影响，其次，深入探讨了事业单位财务管理改进措施，具有一定的参考价值。

关键词：事业单位 财务管理 改进措施 国库集中支付制度

事业单位是为社会提供一系列公共服务的重要组织。但是随着我国市场经济的迅猛发展，事业单位传统的财政管理制度已经不能满足现在的需要，亟待改革，以便适应时代的发展，事业单位全面实行国库集中支付制度是事业单位财政改革的重要内容，国库集中支付制度较好地明确了事业单位的财务管理方向，也将事业单位财务管理的方式与理念进行了改变，能够大幅度提高事业单位财务信息质量和资金使用效率等。

一、国库集中支付给事业单位财务管理工作带来的影响

国库集中收付制度的顺利开展有利于建立现代财政国库管理制度，但是由于国库集中收付制度推行时间不长，还面临着许多的问题，无论是实践经验，还是理论知识都存在着欠缺，再加上很多事业单位领导对于国库集中收付制度的优越性还不理解，这样就使得其在推行过程中会遇到诸多操作层面的问题，给资金使用和资金预算带来压力。

（一）对资金使用形成的压力

事业单位在使用资金的过程中，会由于国库集中支付制度的实行而受到一定的刚性约束，增强了事业单位管控资金使用的意识。预算单位资金使用情况会被国库集中支付执行机构进行实时动态监控，分析、统计、监控资金流向、指标执行进度及预算执行情况，对于预算执行率进行严格规范，一旦发现问题，就要及时查找原因、解决问题，这些措施必然会大幅度促进事业单位关注资金使用效益的力度。同时，国库集中支付制度增加了按支付额度用款环节，支付额度的限额也会被月度用款计划所决定，支付额度将会控制住财政资金的分配，会对事业单位自主使用财政资金造成较大的限制。尤其是事业单位在遇到急需款项、追加款项等情况时，由于没有纳入到预算报告中，则容易出现用款困难、不能及时批复用款额度等情况，从而影响到事业单位财务管理的机动性和灵活性。

（二）对资金预算形成的压力

事业单位的预算编制在国库集中支付制度开展后，要求更高，必须要具有较强的科学性、准确性和前瞻性，以此来提高预算的刚性和水平，也便于将预算资金进行统筹安排。预算单位在实行国库集中收付后，其是否能够实现财务支出，关键在于用款计划和年度预算，而不再取决于该单位是否有足够的资金存款。因此，事业单位必须将预算管理作为财务管理的重心，只有预算编制安排得当、准确完整，才能够保证事业单位的财政支出及时有效。从目前来看，事业单位在预算编制方面存在着以下几个问题：

（1）管理执行不力。虽然国库集中支付系统要求要在支付内容上写明白用款目的、款项、金额、类别等，但是由于很多事业单位都不能准确编制预算计划，往往就会出现将资金用途进行随意改变的问题，大幅度降低了资金使用效益。所以，务必要通过对预算编制内容进行细化来维护预算的严肃性和权威性。

（2）预算编制准确度不高。很多事业单位在编制预算报告时往往敷衍了事，或者仅凭主观理解和既往经验来进行编制，准确度不高，预见性较差，方法不合理，从而使得经常出现年底突击拨付资金、追加预算、调整预算的问题，对于预算执行的刚性造成较大的影响。

二、事业单位财务管理改进措施

（一）以国库集中支付为契机，实现事业单位财务管理“四提高”

第一，提高预算意识。事业单位应该以推行国库集中支付为契机，严格“部门预算、用款计划、支付申请、资金支付”等程序，科学编制预算，严格执行预算，修改和完善事业单位财务管理制度，进一步强化预算意识，推动财务管理从核算反映型向管理决策型的转变。

第二，提高财务监管能力。事业单位应该从“预算控制计划、计划控制申请，申请控制支出”等机制入手，进行定期、不定期的检查，重点检查现金提取及使用的管理，强化了对财政资金的监管责任和监管能力。

第三，提高财务管理的质量和效率。通过国库集中支付系统按月对事业单位的预算执行情况进行分析，对预算编制加以改进。加强国库集中支付系统与财政管理工作、节约型机关建设的联动分析，提高经费统筹和财务管理科学化、规范化水平。

第四，提高财务业务流程控制水平，做好事业单位财务内控建设各项基础工作。进一步建立健全相关制度，对经办业务环节进行全面的梳理，在合理确定业务运行的风险点和关键环节、关键科室、关键岗位的基础上，明确了内控的相关职责和监督检查标准，兼顾操作实际，把一些潜行的且合乎要求的业务环节、管理办法等制度化，促使了从制度上规范经办行为，堵塞漏洞。

（二）加强国库集中支付业务培训

为了提高事业单位财务人员的国库集中支付业务水平，政府财政局应该定期举办国库集中支付业务培训，以实例的方式，深入浅出地讲述了预算执行系统中财政资金直接支付和授权支付各个流程的具体操作，详细讲述国库管理制度改革资金会计核算办法，以此来不断提高预算单位财务人员对国库管理制度改革的认识，加深对国库集中支付业务的了解，以便进一步掌握实务操作要领，促进工作效率的提高。

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