张开云+梁雅莉

摘要：我国自2007年开始实施农村低保制度。农村低保制度在我国取得一定的成效，农村低保制度研究已成为社会保障领域研究的一大主题，各省实施农村低保制度的效果情况引起了学者们的思考。本文基于面板数据，通过构建模型与评估维度，建立指标体系对全国31个省（市、区）进行测算，研究结果发现农村低保制度实施整体水平处于中等水平且省域差异明显；背景、路径、目标差异性与协调性会影响农村低保制度实施的绩效；经济发展水平与农村低保制度实施绩效不呈正相关关系。

关键词：农村低保；实施效果；效果评价

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

一、引言

我国最低生活保障制度从1993年开始在上海试点，1999年颁布 《城市居民低保条例》，2007年在全国建立《农村最低生活保障制度》。低保制度至今已在我国实施20年了，作为“最后的安全网”，农村低保制度实施取得了令人瞩目的进展。我国农村基本上都实施了这一制度，制度的覆盖人数不断扩大，且实现了跳跃式增长，2007年农村低保人数更是达到了123.86%的快速增长，至今已覆盖5305.7万农村人口。但是，现实生活中，我们仍然能看到较多的农村贫困家庭。那么我国农村低保制度的实施效果如何？贫困问题是否得到有效解决？我国的农村低保制度实施情况不能令人乐观，低保制度实施效果不佳，贫困问题依然没有解决。因此，深入细致地对我国各省农村低保制度实施情况进行绩效评价，有着重大的现实意义。……