钟碧芬

摘 要：随着我国各级财政收入和教育经费投入的增加，我国高职院校经费总体上有了较大增长，但也出现了经费的增加与办学绩效的提高没有同步协调发展。如何测算高职院校教育经费的投入标准，构建动态化多层次高职院校教育经费投入指标体系成为构建高职院校教育经费绩效评价体系的一个重要依据。

关键词：人才培养工作状态数据采集平台 办学经费 投入分析 支出分析

一、引言

上个世纪90年代高职教育被正式纳入国家教育体系以来，政府颁布了多项政策鼓励高职院校开拓多元化的经费筹资方式。目前，我国高等职业教育经费投入的总体规模虽然不高，但是通过纵向比较发现，我国高职院校经费有了较大增长，基本能够维持高职院校的发展。但是，由于政府缺乏相应的经费投入绩效评价机构，缺乏对学校经费使用的监督管理，这在一定程度上降低了高职院校经费使用的效率。自2008年4月起，教育部要求全国各高职院校都要建立“高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台”，该平台数据是反映学校人才培养工作水平和运行状态的重要信息，其中就包括教育经费的投入及支出方面的数据。通过几年的运行，笔者积累了许多第一手数据，本文拟通过对相关数据的研究努力构建一个动态化多层次高职院校教育经费指标体系。

二、办学经费分析

学校的办学经费是办学资源中重点考察的要素之一，办学经费的匹配度分析包括经费收入和经费支出两个方面。办学经费与办学规模的匹配度将直接影响到人才培养质量的保障。所以，随着办学规模的不断扩大，我们要对影响办学质量和办学水平的资源配置情况进行保障性程度的分析，该分析的核心指标为“生均数”和“比例数”，通过分析形成资源配置对人才培养“保障度”的基本判断。

1.收入分析

以下为某省高职院校2008年度-2011年度办学经费投入情况：

从以上数据中我们可以看到在办学经费投入方面存在以下几个问题：

1.1民办院校和公办院校办学经费投入差距悬殊。民办院校是高等职业教育的一种重要办学类型，它为区域经济社会培养人才的作用不容忽视。但就投入来看，民办院校的生均投入只有公办院校的一半左右，而民办院校学费收入占其总办学收入的80%以上，是其收入的主要来源，财政补助和专项收入之和不足10%，与公办学校相距甚远。高职教育不仅要有理论课程的必要教学设备，还要有实训课程的设备和场地，所有其需要比普通教育更高的生均培养成本，如果仅依靠个人承担高学费来补偿培养成本势必会降低普通家庭接受高职教育的概率，从而影响高职教育，特别是民办高职教育的长远发展。

1.2生均经费增长缓慢。从数据中我们可以看到，公办院校生均经费基本上在2万元/人左右徘徊，而民办院校的生均经费也基本上在1万元/人左右徘徊。当高职教育的规模扩大速度超过教育经费投入的速度时，生均经费增长幅度就会减少，将无法满足学校教育的常规要求。虽然随着国民生产总值的持续增长生均经费也在增长，但是这种增长如果加上通货膨胀的因素，增长的速度时缓慢的。不少学校因为经费投入不足导致教学设备缺乏、师生比居高不下，在一定程度上导致教学质量下降。

1.3社会捐赠状况较差。社会捐赠收入所占比平均在1%左右，而且上下浮动大，是一种不稳定的经费收入。

2.支出分析

以下为某省高职院校2008年度-2011年度办学经费支出情况（见下表）：

从以下数据中我们可以看到在办学经费投入方面存在以下几个问题：

2.1民办院校的生均支出远小于公办院校的生均支出。从数据对比中我们可以发现，与投入相对应，公办院校的生均支出基本上在民办院校生均支出的2倍左右。由于投入的先天不足，民办院校在内部管理上，特别是在经费支出的分配上更需要创新体制机制，激发办学活力，不然，随着出生率的下降，生源的不断减少，民办高职更加举步维艰。

2.2构成比例上其他支出基本超过超50%，其次为征地基建、日常教学、设备采购，教研改革和师资建设占比例低。公办与民办院校间在征地基建、日常教学上的支出构成存在较大的差异，公办院校的征地基建占比是民办院校的近1倍，而民办学校的日常教学占比是公办学校的1倍。

三、结论及政策建议

综上所述，我们可以看到民办院校和公办院校之间的指标数据存在较大的差异性，而示范院校和非示范院校间指标的差异性相对就不那么明显。我们可以发现有些指标数据存在一定的偶然性，比如总体收入，由于受到各种因素的影响，存在不确定性。也有些指标数据存在不可比性，比如公办学校的校均支出和民办院校的校均支出存在的差异可能是因为办学规模的不同所引起。但是两个核心指标 “生均数”和“比例数”确实是可控的，具有完全的参照意义的两个指标，以下就围绕这两个核心指标对构建经费指标体系提出几点意见：

1.关于生均投入（支出）

从近四年的数据分析，公办院校的生均投入（支出）总体上维持在2万元左右，民办院校的生均投入（支出）总体上维持在1万元左右，并基本上呈增长态势，但增长幅度不大。生均经费投入的不足将导致高职教育教学质量的下降，高职教育需要先进的设备，优秀的师资，充分的资源才能保证人才的培养，因此政府应根据各类学校的需要，制定不同类型高职院校生均经费的拨付标准。民办院校要拓展筹资渠道，努力加大除学费外的其他资金来源。

2.关于学费在收入中所占比

公办院校学费在总收入中所占比约为30%～40%，民办院校的学费所占比则达到80%以上。各类高职院校收费标准的不统一，造成了学校对个人吸引力的下降，高职院校应进一步完善收费制度，政府作为监督机构，应通过宏观调控，建立成本预算机制，控制学费的制定范围。以更加合理的学费方案，吸引个人对高职教育的经费投入，特别是民办院校的学费收入占总收入的比重应较当前有所下降。

3.关于社会捐赠在收入中所占比

社会捐赠在收入所占比基本上在1%左右，其中示范类院校最高，达到1.3%，非示范类最低，只有0.7%，但总体来说，社会捐赠所占比是偏低的。社会捐赠在我国仍处于起步阶段，高职院校接受捐赠的意识淡薄，对捐赠是重视程度不够。另外，捐赠的法律法制环境不足和资金管理方面的欠缺也给发展系统化、专门化的高职院校社会捐赠事业带来困难。高职院校应该注重与媒体的合作，加大宣传，扩大知名度，尽可能多的筹集捐赠，以加快学校的建设发展。政府也应该在社会捐赠的制度和经费管理方面制定相关的配套政策，为高职教育创造良好的捐赠环境，吸引更多社会力量分担高职教育成本，缓解学校经费问题。

4.关于教科研和师资在支出中所占比

教改科研和师资建设提高教学质量的重要保障，但教改科研和师资建设所占比在学校总支出中占的比例只有4%左右，虽然有逐年提升的趋势，但总体比例还是还是偏低。在具体数据上，民办院校高于公办院校，民办院校四年平均值达到5.3%，公办院校只有4.2%；示范类院校大于非示范类院校，示范类院校四年平均值达到5%，非示范类院校只有3.4%。为进一步提高教学质量，应充分保障教科研和师资建设的投入，继续提升教科研和师资在支出中所占比例。

参考文献

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