刘晓东（江苏省徐州市国家税务局 江苏 徐州 221006）

跨国税源风险管理实践及思考

刘晓东（江苏省徐州市国家税务局 江苏 徐州 221006）

近年来，部分跨国公司恶意运用税收筹划进行避税，扭曲市场公平交易规则，蓄意减少国内企业的利润和税收，破坏了我国经济发展环境。江苏省徐州市国家税务局从辖区跨国税源的特点和采取的避税手段入手，结合全省开展的“春蕾行动”和“秋实计划”两个专项工作，不断提高跨国税源管理工作水平。

一、徐州市跨国税源的特点

一是主体较为单一，但跨国关联交易总量逐年提高。徐州市跨国税源主要集中于外资企业，2012年，涉及跨国关联交易的企业共71户，其中外商投资企业66户，申报跨国关联交易金额88.30亿元，是2011年的1.15倍。

二是行业较为集中，且跨国关联交易地区密集度高。2012年，工程机械、铁路运输设备、电气机械和器材，黑色金属冶炼，纺织服装和服饰五大行业申报跨国关联交易金额67.53亿元，占全市总金额的87.96%，其中工程机械制造业占全市总额的53.77%。交易关联方在美国、香港地区和英属维尔京群岛的占全部申报关联企业的57.24%。

三是企业类型相对简单，但交易方式不断向新领域拓展。跨国企业类型主要集中于契约制造商、来料加工商等，占全市的50%以上。技术研发等重要功能仍由国外总公司负责，国内公司只负责加工制造；主要原材料由国外总公司采购，产品出口给国外关联公司。除传统的商品及劳务购销外，近年来一些新的交易类型陆续呈现，如支付特许权使用费、固定资产购销、支付融资利息、非居民股权转让等。……