张 斌（中国社会科学院财经战略研究院 北京 100836）

产业结构升级的意义与税收政策的作用

张 斌（中国社会科学院财经战略研究院 北京 100836）

1978年改革开放以来，中国的年均经济增长率达9.8%，其中“十一五”时期平均高达11.2%。然而，进入“十二五”以来，经济增速下行的趋势十分明显，2011年经济增长率为9.3%，2012年、2013年两年均为7.7%。①数据来源：国家统计局网站。可以说，中国经济目前进入了增速“换挡期”，经济发展方式正在发生深刻的转变。

正是在这一背景下，党的十八大报告提出了“形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”的要求，将有利于结构优化与社会公平并列作为税制改革的两大目标。2014年6月30日，中央政治局审议通过的《财税体制改革总体方案》也明确要求：充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用，将促进结构优化作为税收的三大职能之一。

产业结构的优化升级，尤其是高新技术产业和战略性新兴产业的发展在经济发展方式转变和结构优化中居于核心地位。因此，进一步完善促进产业结构升级的税收政策体系是下一步税制改革的重要任务。

一、产业结构升级的意义

“十二五”以来，导致中国经济增速下滑的原因有很多，既有需求层面的因素，如2008年金融危机爆发导致的外需下降，国民收入分配格局不合理和收入分配差距扩大导致的居民消费增长缓慢；也有供给层面的因素，主要是中国的人口结构发生了明显变化，15～59岁劳动年龄人口结构的增长速度逐年减慢并于近期达到峰值，而人口老龄化的进程明显加快。……