马惠萍

（昆明学院 社会管理学院，云南 昆明，650214）

论云南沿边经济带技能人才开发与民族地区经济发展

马惠萍

（昆明学院 社会管理学院，云南 昆明，650214）

沿边经济带是云南少数民族人口较为重要的聚居区域之一，长期以来经济发展相对滞后，经济发展水平与全国其他地方相比有着较为明显的差距。2009年以来，国家实施桥头堡战略，极大的促进了该区域经济与社会的快速发展。由于技能人才匮乏，对技术创新、产业升级以及经济发展产生了影响。在这样的背景下，如何抓住机遇实现技能人才开发满足社会的需求并促进民族地区经济发展已成为必须研究的问题。

云南沿边经济带；技能人才开发；民族地区经济发展

技能人才作为国家经济建设的生力军、主力军，是推动技术创新和实现科技成果转化的不可缺少的重要力量，由此被认为是经济发展的动力以及被用来衡量经济增长的直接指标。正如美国经济学家西奥多、卢卡斯等人提出的新经济增长模型都向我们说明了知识、技能在现代经济中的重要作用。在理论层面阐释技能人才是指：“在生产和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的技术和能力进行实际操作的人员，主要包括取得技工、技师及其他相应水平或拥有各种技能的人员”。

20世纪90年代以来，中国社会经历着重大的社会变革，其中最为引人注目是经济增长。2011年出台的《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，提出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，依托于发展边境贸易；特色工业；特色农业；边境旅游业及金融业。以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸以及沿边干线公路等基础设施，培育和发展商贸物流、跨境旅游，重点发展外向型特色加工制造业，以此加快推动沿边经济带经济快速发展。沿边经济带开发适应了云南桥头堡战略，并突出了其特殊的经济地位，符合国家经济发展的整体布局。在这样的社会环境下，技能人才作为经济发展、产业升级以及增强企业竞争力的重要资源，对沿边经济带经济发展具有极为重要的意义。为此，云南沿边经济带应抓住这一发展机遇，重视和加快对技能人才的开发，以满足和促进经济发展。

一、沿边经济带技能人才开发的现实困境

云南省是我国少数民族人口最为重要的聚居区之一。沿边经济带主要涵盖：一是德宏沿边经济带，包含瑞丽、畹町、盈江、芒市等区域；二是在临沧，包含南伞、孟定、耿马、沧源等区域；三是在普洱、景洪、磨憨等区域；四是从富宁、麻栗坡到河口。这一区域有着三个众多少数民族人口聚居的民族自治区，少数民族人口近458万人。133206平方公里土地面积和2098公里边境线，世代居住着景颇、德昂、傣、佤、苗、壮族等民族，是云南省少数民族人口较为集中和积聚的区域。与东南亚、南亚接壤，地理位置得天独厚。长期以来，由于远离政治、经济、文化中心，文化、教育落后、经济发展相对缓慢。经济增长均低于全国平均水平。至少在表象上，该区域经济发展滞后、人口素质偏低、人才缺乏等是发展滞后的直接反映。而单一的产业结构、相对偏低的农业化水平，则是该区域经济发展缓慢的重要表征。造成这些现象的原因无疑是多方面的，一般认为：特殊的地理环境、长期滞后的经济发展，其中，人才匮乏、少数民族人口文化素质低下、职业技能的欠缺是阻碍该区域经济与社会发展的重要原因。

沿边经济带多为边疆，以往区域环境封闭严重制约着人们的观念以及对人才重要性的认识。由于历史和现实的原因，一些州县依然缺乏技能人才队伍建设的长远规划、相关的制度举措的缺失是导致该区域技能人才匮乏的深层次原因。近年有的地区相继出台了人才队伍建设性意见、管理制度等措施，但是有的落实不到位，缺乏可操作性，加之技能人才管理的封闭性与市场经济的开放性不相适应，对于技能人才开发进展缓慢的沿边经济带来说这种限制尤为明显。造成事实上技能人才数量不足、整体素质不高，对沿边经济带经济发展的制约是显而易见的。具有关资料统计：云南省每万名少数民族人口中进有专业技术人才90名，比全省平均少53人，少数民族人才占全省人才总数25.16%。到2010年，全省少数民族人才达到40.2万人，具有大专以上学历的达到65%，其中70%的少数民族党政人才达到大专以上文化程度。尤其是在德宏、西双版纳、文山等地，拥有科技人才总数仅为昆明的20.09%。2012《云南统计年鉴》数据显示：在普洱、临沧、文山、德宏民族自治地方，高、中级专业技术人才数量偏低。如：德宏州拥有的科技人才中，高、中级技术人员仅为31：46；临沧地区；仅为19：43；普洱为28：35。高级专业技术人才占全省同类人才的20%，中级专业技术人才占全省同类人才的25%。

长期滞后的经济发展，使得沿边经济各级政府往往把地方有限财力最大限度地投入到经济建设和人民群众最迫切需要解决的问题上，而在文化教育方面的投入相对较少，教育发展缺少了必要的物质基础。在办学条件、师资力量等方面滞后于全国平均水平。造成该区域少数民族人口文化基础薄弱。尽管政府对少数民族阶段学生实行“两免一补”，但少数民族人口处于贫困，造成事实上教育落后、文盲率高。据六普统计：2010年少数民族人口数（万人）1533.7，占总人口33.4%，平均受教育年限为7.6年，文盲率6.0%。德宏州德昂族接受高等教育者仅为民族人口0.45、景颇族为0.76。其中傣、景颇、佤族、哈尼具有大专以上更少。加之，以往该区域教育重点在基础教育上，没有充分认识到职业教育、职业技术人才对经济的促进作用，在职业教育政策、人员、经费方面支持力度较弱。在改革开放以前，该区域仅有普洱地区、德宏州有两所中等职业技术学校。由于教育结构不合理，职业教育与当地实际结合不紧密，使得该区域人口接受职业教育的人数极为有限，缺乏职业技术教育和必要的职业技能训练。

由于历史与现实的原因，受交通瓶颈的制约和地缘政治和诸多因素的影响，改革开放前，国家、政府在该区域投入的建设项目和资金极少，人才物集聚效应差。加之各地区经济结构不合理、行业单一，企业数量少规模小。以德宏为例:2011《德宏年鉴》统计，瑞丽解放初期仅有小手工业、工业处于空白，自1950年至今经过了60多年的发展，截至2008年统计，全市工业企业只有172家。在这样的状况下不能有效形成因经济发展和产业结构调整而引发对技能人才需求的大环境，造成地区经济基础差、底子薄。大多数国有、中小民营企业对技能人才不重视、缺乏对核心技能人才的培养，往往因为在技术开发方面缺乏核心技能人才，陷入“先创新找死，不创新等死”的尴尬境地，使得该区域丰富的资源得不到有效的开发，企业研发能力有限，在竞争中处于劣势。

二、技能人才开发与民族地区的经济发展

从某种意义上来说，沿边经济带开发作为国家战略对该区域经济社会发展有深远意义。对于各项经济与社会发展指标均处于“落后”状态的沿边经济带来说，加快经济发展一是要提升经济增长的质量；二是要继续推进经济结构的调整和转型；三是要提高竞争力。这些都与技能人才开发密切相关。

以大理白族自治州为例：自2000年开始至今，大理州政府先后出台“十二五”规划，完善了技能人才评聘、培养和选拔制度，加强完善了服务体系，逐步建立政府（行政）、企业、工会、社会四位一体的组织体系，形成党委统一领导、政府主要负责、工会组织实施、社会各方配合的工作格局。近年围绕大理州支柱产业和重点行业，广泛开展市场需求大、就业门路宽、职工愿意的各种职业技能培训活动。进一步建立健全《大理州职工经济技术创新活动办法（试行）》工作长效机制，推动职工技能大赛活动规范、科学、有序、持续进行。充分利用发挥全州现有高技能人才资源，组织实施“师徒结对”活动，有效缓解了企业的需求。同时，围绕大理州经济发展，开展对不同层次种养殖农村乡土人才、民间工艺大师的开发，截止2010年，评选出30名农村乡土拔尖人才、民间艺术大师州级22人。与此同时，重视和发展职业教育，现有大理农林职业技术学院，国家级、省 (部)级重点，省级示范性中等职业学校20所。职业教育在校生达3.7万，截至2011年末全州拥有职业资格证书1.44万人，全州各类人才达27万。2012年2月州长何金平在大理白族自治州第十二届人民代表大会中指出：“科技创新工程稳步推进，科技进步对国民经济增长的贡献率达49.6%”。对技能人才重视和开发进而推动地方经济发展。据大理州统计局统计资料显示，2012年全州地区生产总值完成672.1亿元，比上年增长15.6%。城乡居民收入稳定增长，全年城镇居民人均可支配收入20391元，比上年增长15.1%；财政金融平稳增长，全州财政总收入累计完成124.83亿元。大理州在加快经济发展、促进产业结构调整中取得的成绩表明，技能人才开发与地方经济发展之间的关联性之密切是不言而喻的。

不可否认，技能人才开发与经济发展存在着某种必然联系。近年来，沿边经济带一些地方政府试图通过政策、措施促进技能人才开发，以实现其经济发展的愿景。然而，由于技能人才开发以推动经济增长思路受各地诸多因素、地理条件和经济实力的限制，在一些地区技能人才开发一些制度性障碍没有得到有效改变，或者是从根本上缺少集开发、管理、服务为一体开发方式，无论是在经济与社会的可持续发展上还是技能人才开发现状改善上，其收效都是值得推敲的。

三、技能人才开发：沿边经济带民族地区经济发展的重要保障

随着沿边经济带的开发，如：德宏州政府提出“科教人才、产业支撑、绿色品牌、中心城市、项目带动、美好家园”的发展战略。文山州8县打出高原特色产业发展组合拳等将会吸引大量的人、才、物、信息，优势资源的集聚将为技能人才开发提供契机；国家、云南省政策环境因素将为技能人才开发提供体制基础；近年该区域经济发展将为技能人才开发提供物质保障。为此，各级政府必须有清醒的认识，能否做好技能人才开发并充分其作用，很大程度上决定着沿边经济带经济发展的进程。

（一）政府的重视、制定技能人才发展战略是技能人才开发的前提

党的十八大把人才提到是保证党和人民事业发展的根本之举。为此，各级政府要转变观念，树立正确的人才观，突出技能人才的地位和作用，强调发展和培养大批技能人才对沿边经济带建设的重要意义。其次，结合当地提出技能人才培养目标和发展规划，制订切实可行的技能人才开发机制，这种机制的建立应能满足技能人才发展的需求、调动积极性发挥其才能，以及适应和满足当地经济发展的要求。强化政府在技能人才开发中主导、实施、监管和服务的支持作用。为技能人才的开发奠定制度性基础。

（二）推进政府、企业、拔尖技能人才合作的模式是技能人才开发的基础

如前所述，鉴于沿边经济带技能人才的现状，要培养一支与其经济发展相适应的技能人才队伍将是一项长期的工作和系统工程。地方政府要从实际出发注重技能人才的基础性、层次性、整体性开发。一是重视发展基础教育，注重教育的纵向、横向结构，以及技能人才开发的系统性和持续性。发展基础教育和高等教育从整体上提高人口文化素质和质量，为培养专门人才奠定基础；二是依托职业学院、中专技校、妇联、政府相关机构重在培养经济发展所需不同行业、岗位、层次的技能人才；三是企业依据自身和市场的需求与市场对应，有目的、有计划组织和引进拔尖技能人才对各地区重点领域急需边贸、旅游、绿色生态、加工进行专业化技能人才所需能力的培训，并制定相关政策与发达地区以合作开发、技术服务、讲课培训等方式引进支柱产业发展急需的人才、智力和技术。结合当地地域、资源特点，开发新产业项目为其提供较好的发展空间和机遇。从不同层面推进技能人才开发，提高和实现技能人才开发的实效和社会效益。

（三）创新、完善管理举措是核心技能人才开发的关键

对沿边经济带而言，核心技能人才是企业技术创新、获得更多的生存和发展机会和增强竞争能力的重要基础。在技能人才开发中如何突出核心技能人才的开发，一是基于从核心技能人才的特点上着手进行，了解他们的需求、希望得到什么？为其发挥能力创造好的工作平台、环境。在此基础上建立人性化的、充分调动积极性和发挥其作用的创新管理、激励机制。充分发挥其作用效应，凸显在经济发展中的引领作用。二是各级政府、企业结合自身实际，制定和完善相关制度，从制度层面鼓励和加强核心技能人才创新以及对新技术、新产品开发，以此激励核心技术创新的积极性，有效形成对核心技能人才创新的机制，发挥其在提升企业竞争中的作用。

（四）实施组织职业生涯管理是技能人才可持续发展的重要保障

对个人而言实现可持续发展不仅是实现工作和经济所必须，也成为企业发展和竞争的实力。因此，企业应结合当地经济社会发展、企业自身的现状和发展实施组织职业生涯管理。一方面，帮助技能人才清晰地认知自己的兴趣、能力、价值观，评估目前岗位所要求的知识、技能、能力之间的差距，描绘出自己的职业发展蓝图。另一方面，企业应围绕沿边经济带开发及企业今后的发展目标与方向，建立和完善符合技能人才成长的职业通道构建，实施以提升技能人才综合素质、打造个人核心能力为目标，保持持续的学习能力为主线的组织职业生涯管理。

沿边经济带实现社会、经济全面、协调、可持续发展，无一不是以人才为核心。技能人才开发关系着民族地区经济发展目标的实现。无疑，通过政府重视和制定技能人才发展战略为主导，以政府、企业、拔尖技能人才合作开发模式为基础，创新、完善核心技能人才管理举措为关键，以及实施组织职业生涯管理为保障所构成的管理体系，将有效的满足沿边经济带经济社会发展的需求并促进民族地区经济发展。

［1］云南民族工作60年成就展http://www.sina.com.cn 2009年07月27日10：23.

［2］晓根.西部大开发中云南少数民族地区人才资源开发［J］.学术探索，2002， (04).

［3］桥头堡总体规划出炉 未来云南发展打“组合牌”www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2013...2013-1-30.

［4］沿边区域 对外开放合作新亮点http://www.yunnan.cn

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［6］云南省统计局.2012云南统计年鉴［M］.中国统计出版社，2012.

［7］大理白族自治州地方志编撰委员会.2012大理年鉴［M］.云南南民族出版社，2012.

［8］大理白族自治州人民政府办公室关于充分发挥工会“大学校”作用深入开展职工技能提升活动的意见xxgk.yn.gov.cn/ DL_bgt_model/newsvi...2010-6-30.

（责任编辑 刘 强）

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1671-0681（2014）03-0173-03

马惠萍（1962-），女，云南大理人，昆明学院社会管理学院教师。

2014-04-12