程宝根

适应信息时代要求 粗探网上民兵建设

程宝根

信息时代，网上舆情斗争十分激烈。应坚持以军民融合战略思想为指导，立足信息社会发展大势，科学定位职能任务、确定力量来源，统筹抓好编组、训练、管理、使用、保障，努力造就一支平战结合紧、专业素质优、整体功能强、信息含量高的网上民兵队伍，平时用于遂行网络涉军舆情监控引导任务，战时用于遂行网络防御任务。

后备力量 民兵组织 网上民兵

作者：程宝根，江西省军区司令部军务动员处处长，上校

信息网络是信息时代军事斗争的重要领域和阵地。网上民兵是以信息网络为平台，遂行涉军舆情监控引导和网络防御任务的新型民兵组织，在信息化条件下应战应急维护国家综合安全中能够发挥重要作用。新形势下，要坚持以军民深度融合战略思想为指导，立足国家信息社会发展大势，努力建造一支平战结合紧、专业素质优、整体功能强、信息含量高的网上民兵队伍。

一、着眼平战一体，科学定位网上民兵职能任务

网上民兵的具体职能概括起来就是要打赢“三战”：一是对网上涉军事件和热点敏感话题实施全时段、全领域监管的舆情监控战；二是对网上涉军舆情及负面信息实施主动干预和常态宣传的舆情引导战；三是防敌窃取我关键情报信息和破坏我重要信息网络，保障我信息网络系统正常运行的网络防御战。主要任务可归结为“六个字”：“监”，对网上涉军舆情进行跟踪监控和采集报告。“研”，对网上涉军舆情进行研判分析和制定对策。“导”，对网上涉军舆情进行有效介入和正确引导。“宣”，对网上涉军舆情进行解疑释惑和正面宣传。“反”，抗敌对我网络攻击，有效破坏、干扰和瘫痪入侵之敌重要信息网络。“防”，对我重要信息网络及系统软（硬）件设施进行安全防护。应具备的基本条件是：讲政治，热爱党和国家，热爱人民军队，政治立场坚定，具有较强的政治敏锐性、预见性和大局意识；懂政策，熟悉大政方针政策，了解有关法律法规和政策规定，并能灵活运用；有技术，掌握一定的计算机网络知识和网络防御操作技能，每日在网工作时间较长；会引导，擅长做思想宣传工作，具备一定的文字功底和宣传引导能力。

二、着眼任务需要，合理确立网上民兵力量来源

网上民兵队伍应从专业契合度高、人员素质好、便于组织管理的公安网监、文化网络稽查等部门和新闻机构、大专院校、地方电信公司等单位的专业人员中抽组。宣传部门：以省市县三级宣传部担负舆情管控任务的公务员为主，这支队伍具有政治敏感度高和宣传引导专业性强等特点，以及长期从事社会舆情管控任务的丰富经验，但平时业务工作繁重，可考虑抽编部分人员作为骨干。公安网监部门：以省市县三级公安机关网监力量为主，这支队伍讲政治、守纪律、业务熟、技能强，并配备统一的舆情收集系统和信息流转系统，但内部管理和保密要求高，不宜多编，可考虑抽编部分人员作为骨干。文化网络稽查部门：以省市县三级文化部门网络稽查队力量为主，这支队伍政治基本可靠，整体素质较高，对全省各类网络文化产品、网吧具有监督和管理权，可考虑部分编入。新闻机构：以电视、报纸新闻记者和新闻网站编辑等从业人员为主，这支队伍政治敏锐性较强、整体学历较高、文字功底扎实、网络运用娴熟，可考虑抽编部分人员。大专院校：以各类高等院校计算机、电子信息工程专业教师为主，这支队伍专业基础扎实、队伍相对稳定，可抽编少数政治可靠人员。地方电信和网络公司：以电信运营商、信息产品制造、软件研发企业的网络信息技术从业人员为主，这支队伍网络信息技术能力较强，在网时间较长，可考虑抽编部分人员。社会相关人员：以“网络大V”、网站负责人、网络红客等人员为主，可考虑抽编政治可靠人员。

三、把住关键环节，着力加强网上民兵建设

紧紧围绕网上民兵遂行任务和组织管理的特点要求，以“建强队伍、编实人员、发挥特长、体现作用”为目标，按照“联网建队、组网训队、以网育队、依网管队”的思路，抓住“编、训、用”等关键环节，高标准高起点高质量建设网上民兵队伍。

紧贴任务实际编精建强队伍。在抽编条件上，针对网上民兵政治要求高、专业技术强的特点，按照“宁少毋滥、宁精勿多”要求，适当放宽年龄限制，保证党员比例达到100%。在队伍编组上，按照“监控、反击小而精，引导、防护大而广”的原则编组省市县三级网上民兵力量。省建连，编4个排：舆情监控排，从公安部门网监干警、文化部门网络稽查队公务员和宣传部门舆情监控中心舆控信息员中抽组编成；舆情引导排，从报纸、电视和新闻网站编辑、记者中抽组编成，视情编入部分“网络大V”和网站负责人；网络反击排，从重点大专院校具备网络抗击和信息收集能力的教职员工中抽组编成，视情编入拥护党和军队的网络红客；网络防护排，从重点大专院校网络建设与维护教职员工，电信、移动、联通公司网络信息安全员中抽组编成。市建队，包括两队：舆情引导队，主要从电视台、报纸及重要网站新闻编辑、记者中抽组编成；网络防护队，以现有网络安防人员为主，从大专院校教师、地方电信企业专业技术人员中抽组编成。县建班，主要是舆情引导班，重点从县（区、市）所属中小学教师和电视报纸新闻编辑记者中抽组编成，其中部分人员可与在建民兵情报信息员队伍结合编组。

紧盯实战需求抓好能力训练。重点是抓好共同科目和专业技能两个方面训练。共同科目集中训，按照“基干民兵训什么，网上民兵就训什么”的方法思路，各级集中组织不少于10天的入队训练。期间，安排队列、战术基础、轻武器射击等单兵基础课目训练，学习现代战争基本常识，安排专家教授围绕网络前沿知识进行授课辅导，解决民兵基本素质、基本形象和专业知识问题。专业技能网上训，在个人岗位自训基础上，每年组织一次网上实战化综合模拟演练，重点训练舆情报告、会商研判、对策制定、通稿拟制、宣传引导和网络防御。每季度依托各单位内部局域网及网络训练中心，开展一次以网上封堵压制、正面宣传造势、顺势引导扭局为主要内容的舆情监控引导训练。依托省内高校网络中心构设虚拟靶场，重点训练网络“翻墙”“越狱”等防御技术战术，提高各专业分队网络防御技能。

着眼发挥作用完善工作机制。根据网上涉军舆情处置特点，建立网上民兵情况互通、会商研判、统一行动、奖惩激励“四项机制”。一是情况互通机制。建立24小时值班，落实“零报告”制度，师团单位每日舆情监控情况，通过指挥管理系统逐级上报。发现重大涉军敏感信息，须在1小时内上报。二是会商研判机制。针对发现的舆情，由省军区有关机构会同省公安网监、文化网络稽查和网络舆情监控中心等部门研判形势，提出对策建议并报首长审定。拟定下发宣传通稿，实时监控舆情发展态势。三是统一行动机制。根据会商研判确定的对策措施形成通稿，按照“疏堵结合、精抗全防”原则，采取“正面引、源头删、顺势跟、难点转、重点破、多层防”等方法，统一展开网上行动。四是奖惩激励机制。地方骨干落实岗位津贴补助；每年年终组织一次总结会议，表彰先进单位和个人。平时，对表现突出的，按“一事一评、一事一奖”原则，任务结束后分级组织讲评，根据任务影响程度和成效大小进行奖励；对不认真履行职责、现实表现差的，按照有关规定，及时清理出队，并通报所在地方单位予以处罚。

坚持多措并举实施规范管理。网上民兵能否建用有序，关键要看能否正规管理。一是建立组织管。建立网上民兵管理办公室，主任由省军区副参谋长兼任，副主任由军务动员处处长担任，省军区军务动员处指定1名参谋负责日常工作。省本级连由省军区自动化工作站和政治工作信息网络中心各1名现役干部任连长、指导员；市“两队”统一由军分区（警备区）军务动员办公室1名参谋任队长；县引导班由人武部1名现役干部任班长，负责平时人员管理和日常工作开展，组织完成担负任务。二是依靠单位管。按照“单位分散、网上集中”的原则，以编兵单位为主，各级指挥组综合计划席配合，依兵员所在单位有关规章制度进行平时管理，共同抓好抽组人员学习、训练、工作和生活等日常管理，确保既履行好本职，又完成好网上民兵任务。三是依托网络管。明确民兵网上任务指标，引导队每人至少在7个大型门户网站各注册10个以上用户账号，每日上网搜索浏览时间不少于6小时；建立网上民兵工作QQ、微信群和个人网络绩效档案，每星期组织一次网上呼点和在线率、贡献率讲评排名；成立网上党支部、网上民兵之家，强化人员思想和行为网上动态管控。四是建立制度管。以各连、队、班为主，建立健全教育训练、日常值班、集体活动、信息登记统计、人员调配和请销假等管理制度。对每名队员的网名、IP地址、QQ号、联系电话等集中登记，统一管理。定期开展组织整顿、条令学习、政治教育、党（团）组织生活等活动，强化军人意识和纪律观念。

注重统筹结合搞好服务保障。网上民兵建设与使用，涉及行业单位多、技术专业多，必须统筹结合搞好服务保障。在经费保障上，省军区、军分区（警备区）、人武部每年从民兵事业费中支出一定经费，专门用于网上民兵共同基础训练和专项业务训练。同时，积极协调地方财政安排专项经费，按季（月）给网上民兵发放工作补贴，以提高工作积极性和增强责任心。在器材保障上，网上民兵分队所需网络技术设备、电脑器材和办公设施，主要立足抽编单位现有设施器材自主保障。急时或战时可根据需要协调地方政府调拨补充。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

福建省民兵工程防化专业技术骨干集训在厦门举行

为落实民兵、预备役部队按纲施训，走开基地化、正规化训练路子，提高全省民兵、预备役部队工程防化专业技术骨干的组训能力和专业技能，福建省军区前不久依托厦门警备区组织开展了全省民兵工程防化专业技术骨干集训活动。集训采取分类规划、统一组训、上下联考的方法，按照“理论学习、电化教学、操作应用、考核验收”的步骤实施；围绕提高工程防化民兵骨干业务素质，突出业务基础知识和技能训练，安排了防化基本常识、核生化武器、核系列化防护基本装备、防护器材操作及工程爆破技能等5个课目的训练；为提高民兵骨干教学水平组织了教案编写专题讲座。同时，将作风纪律建设和内务卫生评比竞赛活动贯穿整个集训过程，突出科学化、军事化、正规化管理，达到以管促训、训管结合的目的，实现了参训人员军事训练和作风纪律建设“双丰收”。

（彭 春 许伟钊）

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1002-4484（2014）-12-0032-03