陈以民

强化志愿兵役制度 夯实强兵兴军基础

陈以民

兵役制度是国防和军队建设的基础工程。当前和今后一个时期，要着眼提高军队兵员质量、增强军队稳定性、破解征兵工作难题，充分利用改革开放以来经济建设的重大发展、社会对军人劳动价值的日益认同、军队士官制度基本完善的有利条件，在保持义务兵役制度的前提下，部队平时逐步减少义务兵员数额、加大志愿兵员比重，确立志愿兵员在军队结构中的基础地位，条件成熟时过渡到全志愿兵结构，战时才根据需要征集义务兵。

国防建设 军事制度 兵役制度 志愿兵

作者：陈以民，广州军区某旅副旅长，上校

兵役制度是国防和军队建设的基础工程。中央军委习近平主席强调，要完善相关政策制度，加强和改进兵役工作；适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，加大军事人力资源政策制度改革力度，盘活军事人力资源，吸引和集聚更多优秀人才。深入贯彻落实习主席关于兵役工作的重要论述精神，必须着眼世情国情军情深化兵役制度改革，重点强化志愿兵役制度，夯实强军兴武基础。当前，我国实行的是义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，实际上义务兵处于兵员结构的基础地位。强化志愿兵役制度，就是在保持义务兵役制度的前提下，部队平时逐步减少义务兵、加大志愿兵比重，确立志愿兵在兵员结构中的基础地位，条件成熟时过渡到全志愿兵结构，战时才根据需要征集义务兵。

志愿兵役制度的基本内涵特征。一是全员招募。①志愿入伍。所有服役者完全出于自愿选择军人职业，为国家服兵役，并可根据自身情况和个人意愿选择服役的期限、兵种、地点和岗位等。②按需征召。部队以严格的入伍条件和各项具体标准，主要包括综合标准、体格标准、智力标准、道德标准等，从应募人员中选择军事职业所需要的优秀人员。③合同服役。每个服役者都与军队签订合同，实行合同式服役。军方依据合同提供岗位，支付工资，提供福利待遇，进行业务培训，搞好职业规划；军人依据合同在军队中工作若干年，合同期满后经考核合格可续签合同，或者按规定退役或退休。二是长期服役。①待遇相称。实行全员额薪酬，依据服役岗位特点按岗取酬，军队为所有自愿服役的人员提供比一般职业较高的工资津贴和较为优待的福利待遇。通过军事职业特有的物质待遇，吸引和激励服役者长期服役。②编配合理。法定各类人员的编制员额和比例关系，科学规划每个服役者的职业发展路径，通过增加中高级士官比例，延长各类士官队伍的最高服役年限，使兵员规模和结构得到优化，降低服役人员退休条件标准，保证大多数士官可以服役到退休，增强服役人员的职业稳定性，使其能够长期在部队服役，把当兵作为终身职业加以选择。③职业规范。对服役人员进行分类管理，建立相应的各类任职资格标准，对各类人员的服役年龄、服役年限、培训经历、专业资质、考评等级、身心素质等作出具体规定；健全完善士官选拔、考核、培训、晋升、退役、补偿等制度，制定全军统一的规范化考评机制和标准，严格按照编制、计划、条件和程序进行选晋，为高素质兵员正常晋升发展和及时淘汰不合格兵员提供制度保障；为各类服役人员设计专门的职业发展方向，提出明确的专业知识技能，以及教育培训要求，提供职业培养机会，保证服役人员的职业素养和能力稳步提升，充分发挥每个服役者的潜力和效能，有效吸引高素质人才，保留和造就高素质兵员队伍。三是货币安置。军人退出现役后，货币安置为主、指令安置为辅，除极少数需特殊关照的伤病残以及做出特殊贡献的军人由国家重点保障其基本生活与就业外，其余人员全部自主就业，国家帮助扶持，不包分配，采取由国家发给退役金或退休金的形式安置。其中，非职业军人退役，一次性发给退役保证金；职业军人退役，按月发给退役金；达到退休年龄的职业军人，按月发给退休金。建立健全退役士兵就业培训体系，国家军队分类资助退役军人上学深造、就业培训等，并建立退役服务保障体系，每个职业军人退役后，根据其住房、医疗、保险、就业培训等方面需要，使其能获取相对优厚的福利保障，保证每个服役人员无后顾之忧。

强化志愿兵役制度是十分必要的。一是为打赢信息化战争提供高素质兵员的客观要求。信息化战争是高技术兵器的对抗，对建军的要求是兵精将强。较之义务兵役制度，志愿兵役制度兵员服役具有自愿、稳定、职业的特点，有利于吸引高素质人员进入部队和造就与保留高素质人才队伍，因而应该成为建设现代化军队、打赢信息化战争的基础工程和战略举措。二是适应市场经济体制环境的必然选择。市场经济条件下，各种社会关系发生了深刻变化，单位选人用人高度自主、人们选择单位高度自主，人们的价值观念和价值取向趋利性特点凸显，效益利益成为调节人力资源的主要杠杆。军队也是一个用人单位，选人用人也要遵循这个规律。青年选择从军，除了履行国防义务的政治动因外，还有根据自己的条件追求利益最大化的经济动因。因此，兵役制度的设计必须充分考虑服役对象的权利与义务关系。志愿兵役制度的特点是组织实施兵员补充的自愿性，采用市场与合同的方式解决军事人力供需矛盾、规范双方的行为，比较充分地考虑服役主客体之间的权利义务均衡关系，服役自由度大，稳定性、规范性强，按岗取酬，职业化程度高，能有效吸引和保留社会优质人力资源为部队服务。三是从根本上破解当前征兵工作突出矛盾问题的现实需要。当前兵役工作面临三个突出矛盾：当兵冷、征兵难，士官人才保留难，退役士兵安置难。究其原因，主要是兵员主体结构不合理、征集方式粗放、权利义务不均衡、军队职业化程度低。强化志愿兵役制度，能有效改变军队的主体结构，使志愿兵成为部队的主体甚至全体，避免部队人员的大进大出；有利于增强服役的双向选择性，军队根据岗位要求设置不同的应募标准条件，公民根据自身情况和个人意愿选择服役的期限、兵种、地点和岗位等。这样双方自由选择，可以有效地实施按需精确征募，增强部队的吸引力和凝聚力；有利于平衡权利与义务关系，保证军人在部队服役和退役后的合法权益和社会经济地位；有利于提高军队的职业化程度，增强服役的稳定性，解除服役军人的后顾之忧，增强军人的职业认同感和归宿感。

强化志愿兵役制度是完全可行的。一是国家经济实力长期稳步提高为强化志愿兵役制提供了坚实的物质基础。经济基础决定上层建筑，强化志愿兵役制，建立职业化军队，需要较大幅度地增加军人的薪金，提高官兵的生活待遇，肯定要求在国防经费投入上有较大程度增加。目前实行全志愿兵役制的国家，大多经济比较发达。我国有关部门曾在2010年进行过初步测算，按照略高于中国经济中等发达地区同类人员平均收入水平确定基本工资起点标准，供养1名同资历的志愿兵役制士兵所需经费大约是义务兵役制士兵的3倍。但是，志愿兵役制的精髓就是维持一支精干的职业武装力量，强化志愿兵役制必将进一步缩减军队员额，同时延长服役时间，降低兵员更替率，训练、培养、再征募等费用将大大减少；征兵工作中的接送兵工作经费、地方政府的义务兵优待金、退役安置经费等也会大幅度减少。改革开放以来我国经济实现较快平稳发展，当前逐步强化志愿兵役制度，国家的经济状况还是能够承受的。二是不断改善的社会认知环境为强化志愿兵役制提供了良好的思想基础。新中国成立以后相当长一个时期内，人们没有把军队作为一个职业集团来看待，总是提倡集体利益至上，大家普遍认为当兵是为国尽义务、作奉献，是爱国行为，是不求回报的。改革开放后特别是市场经济体制的建立健全，使人们逐步改变了对军事职业的认知，开始重新审视军人的劳动价值和劳动特殊性，逐步认识到军人同物质生产的劳动者和服务行业的劳动者一样，也创造价值，这个价值是“国家安全”；军人劳动是社会分工协作发展的结果，是社会总体劳动的有机组成部分，是物质生产发展的基础和条件，同样也要兼顾效益和公平。军队在获取人力资源上，也要遵循市场规律和参与市场竞争，通过长远的职业前景、较好的职业待遇来吸引和保留优秀人才，从而为强化志愿兵役制提供良好的社会思想基础。三是日趋完善的士官制度为强化志愿兵役制提供了法规基础。我军1988年开始实行士官制度，此后又经历了两次大的改革，出台了《士兵服役条例》《关于改革与完善士官制度的实施办法》《士官管理规定》《士官退出现役安置暂行办法》等法规政策，使士官招募、选改、使用、培训、管理、保障等制度机制逐步完善，基本实现了与国家人力资源管理制度相衔接，从而为强化志愿兵役制摸索了路子、积累了经验、打下了制度基础。

实行志愿兵役制，构建人员精干、骨干保留、职业化程度高的军队，是当前世界主要国家的共同做法。美国于1973年实行全志愿兵役制度，几十年来的成功实践，对世界各国产生了极大的示范效应，目前世界上已有包括美、英、法等国在内的54个国家实行全志愿兵役制度。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

北京市民用运力国防动员集结演练圆满完成

为扎实做好新时期国防交通工作，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的国防交通工作总要求，北京市交通战备办公室前不久在昌平区组织进行了民用运力国防动员集结演练。北京市国防动员委员会人民武装动员办公室、昌平区交通战备办公室、北京市公交集团、祥龙公司、自来水集团、祥龙物流公司、中油祥龙（北京）公司、66477部队等单位140余人、55台车辆参加了演练。演练期间，分别演示了报到集结、查验整备、加装改造、重装备装载训练、兵员运输训练、野外加油训练、移交运力等课目。北京卫戍区、北京市国防动员委员会综合办公室、市交通委员会、市公安局公安交通管理局、首发集团、市政路桥集团、中国石油北京分公司等单位对演练给予了积极配合和有力保障。通过此次演练，达到了研究探索战时民用运力国防动员程序和方法、提升国防交通运输保障能力的目的。

（祖 禄）

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1002-4484（2014）-12-0023-03