◎冯 奎

作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员

自新中国成立，城乡关系不断演进变化，目前进入了新的发展阶段，统筹城乡发展出现了新特征，解决统筹城乡发展相应地也要有新思路。

统筹城乡发展进入了新阶段

1949年至今，城乡关系经历了不同的发展的阶段。相应地，统筹城乡发展可划分为五个阶段。

新中国成立之后，党和国家开始关注到城乡关系，统筹城乡思想处于形成的初期阶段。1949年，毛泽东提出，党的中心工作由乡村转到城市，城乡必须兼顾。在《论十大关系》中，他提出，重工业和轻工业、农业的关系必须处理好。1962年，中央提出要以农业为基础，以工业为主导。

改革开放初期，统筹城乡实践中互相促进。1978年底开始，农村改革从安徽等地起步。1984年，城市改革由沿海城市展开。在城乡改革发展过程中，中央不断提出，要注意解决国民经济重大比例失调的问题，要通过一部分先富带动其他人共同富裕的问题。

20世纪末期，统筹发展的载体与重心建设问题受到重视。党的十四大提出，要把加强农业放在首位。十五大提出，要搞好小城镇建设。这一时期，出台了《小城镇综合改革试点指导意见》，强调小城镇发展是缩小城乡差别的重要途径。

21世纪初期，统筹城乡进入有系统的探索与理论构建阶段。十六大提出，统筹城乡经济社会，是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中会全提出，统筹城乡发展在“五个统筹”中居于首位。十七届三中全会提出，必须统筹城乡经济社会发展，认为这是一个重大战略。……