研究可持续发展的农业水利基础设施建设

2014-03-05辽宁省绥中县水利技术推广站

河南水利与南水北调 2014年2期

□孙凯（辽宁省绥中县水利技术推广站）

研究可持续发展的农业水利基础设施建设

□孙凯（辽宁省绥中县水利技术推广站）

文章从水利行业实际出发，分析了我国农业水利基础设施建设的变化态势，结合辽西北地区农业水利基础建设，在加快重点水源工程建设、加快病险水库除险加固、加快农村饮水安全工程建设、加快小型农业水利建设以及加快水土保持生态环境建设等方面，阐述了可持续发展的农业水利基础设施建设的几点措施。

农业水利；基础建设；可持续发展；检疫措施

1 农业水利基础设施建设的变化态势

20世纪80年代以来，全国灌溉用水总量趋于平稳，农业有效灌溉面积呈持续增长态势。截至2009年底，全国农业有效灌溉面积增加到5926.15万km2，比1980年增长21.2%。农业有效灌溉面积占耕地面积的比重为48.70%，比1949年提高32.40%。农业节水灌溉面积稳步增加，到2009年达到2575.51万km2，比1998年增长69.10%（见图1）。节水灌溉覆盖率从2000年的27.62%增加到2009年的39.50%，年节水能力310多亿m3。

图1 农业水利基础设施建设的变化态势图

2009年全国灌溉机电井数量增加到493.82万眼，比1980年增长83.50%。机电排灌面积达到4001.63万km2，占有效灌溉面积的比重为67.50%，比1980年上升13.4个百分点。万亩以上灌区数量由1980年的5289处增加到2009年的5844处，增加了555处。万亩以上灌区有效灌溉面积达到2956.20万km2，比1980年增长44.30%，如表1所示。万亩以上灌区有效灌溉面积占总有效灌溉面积的一半，且万亩以上灌区有效灌溉面积增速高于全国灌区平均水平。见表1。以我国辽西北地区5市2县为例，该地区国内生产总值826.10亿元，占全省的15.10%。人均国内生产总值5573元，仅为全省平均水平的42.90%，相当于我国西部地区的平均水平。地方财政预算收入46.31亿元，占全省的11.60%。城镇居民人均可支配收入，除锦州、葫芦岛市略高于全省平均水平外，其它3市均在4600～4800元之间；农民人均纯收入，锦州、铁岭市和法库县略高于全省平均水平，其它3市1县均低于全省平均水平。农业水利基础设施陈旧，建设、运营与维修速度跟不上日益发展的农业建设需求，严重影响农业可持续发展，文章从加快病险水库除险加固、加快农村饮水安全工程建设、加快小型农业水利建设以及加快水土保持生态环境建设等方面，重点阐述了辽西北地区农业水利基础建设的几点建议和措施。

表1 全国灌溉机电井数量分析表

2 加快重点水源工程建设

加快推进引白济阜一期工程、阎王鼻子水库引水工程、闹德海水库供水改建工程、引白入北（北票）工程、清河水库供水工程，适时建设引白济阜二期工程，进一步搞好朝阳上窝铺水库项目论证工作，优化配置辽西北地区水资源。

要因地制宜，采取多种措施，综合考虑水库、引调水、水系连通、打井等工程措施，统筹考虑大中小型水利工程，以解决水源工程能力不足的问题。一方面要做好中型水库等骨干水源工程建设和已有大型水库的引、调、提等配套工程建设；另一方面要做好小（1）型水库建设工程，同时考虑连通工程和打井工程。要深入调研，实事求是，摸清情况，因地制宜制定针对性、可操作性强的详细方案。通过规划实施，建好水源工程，完善供水体系，力争及早解决西南地区缺水问题。

3 加快病险水库除险加固

辽西北地区现有病险水库152座，其中大中型5座、小型147座，辽西北地区病险水库除险加固专项规划项目建设进度严重滞后，除险加固任务较重。据统计，截至2008年8月31日，辽西北地区病险水库除险加固项目累计完成投资为2.60亿元，占下达投资计划23.30亿元的11%，仅占今年计划完成投资14.76亿元的17.60%。在今年前3个季度仅完成年度计划的1/4的严峻形势下，为加强管理，加快建设进度，实现完成120项病险水库除险加固项目、完成投资14.76亿元及开工建设298项的年度工作任务。

按照轻重缓急、突出重点的原则，进一步加快前期工作，抓住国家增加投入的机遇，加快施工进度，保证质量，争取早日完成任务，确保水库发挥效益。在采用新技术、新方法、新材料、新工艺等方面，尝试采用超薄振动沉模混凝土板墙施工技术，并结合采用劈裂灌浆、高压喷射灌浆等新技术对大坝进行除险加固综合处理，有针对性地实施处理措施；在土石坝除险加固工程中，广泛推广应用刚柔相结合的新型防渗技术，即采用单管高压旋喷防渗墙（或射水法防渗墙）和铺土工膜防渗相结合的新型防渗技术。

4 加快农村饮水安全工程建设

加快实施农村饮水安全工程，积极推进“村村通”自来水工程，切实解决因旱缺水、工程性缺水、水质性缺水问题，提高供水保证率，争取早日让群众喝上放心卫生水。

一是取消国家贫困县县级以下配套资金；二是中央资金和省配套资金按一定的比例提取独立费用；三是提高山区县农村饮水不安全人口人均补助金额；四是鼓励社会投资参与农村饮水安全工程建设。

根据绥中县农村饮水安全工程“十二五”规划，目前还有20.68万人的农村饮水不安全人口(含农村中小学校)待解决。为了工程有计划顺利完工运行，要加大对工程的技术指导和人员培训力度，为工程更好地发挥效益奠定基础。要保障工程勘测设计、项目申报资料、评审等前期工作、项目建设管理、工程施工监理等建中工作、工程资料建档和建后运行管理等建后工作经费，使工程建管有序。

5 加快小型农业水利建设

围绕设施农业建设，搞好农业配水工程建设。加强抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，加强低洼易涝耕地治理，搞好排灌设施更新改造，建设旱涝保收农业。加快防洪工程建设，重点加强中小河流治理。

可以尝试成立村级水业合作社，实行自主管理的模式。村民通过民主方式组建互助合作的用水组织——村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询服务。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。

6 加快水土保持生态环境建设

加快重点河流河道生态工程建设，以辽河干流、柳河、绕阳河、大凌河、小凌河等5条河流为重点，通过采用科学的河道生态治理措施，恢复和维护河道生态。以小流域为单元，坚持综合治理，通过加强大凌河流域重点治理区、白石水库上游和东北黑土区水土保持工作，加快水土流失治理，改善生态环境。

加强保持水土的植被种植，要有效保持水土，除了采取必要的工程措施外，还应加强保持水土植被的种植。在水利工程建设阶段，多种植一些根系发达，并与工程当地环境相适应的树木，如意杨、雪松、迎春等，对于水利工程中的稳固水土、坡面防护都具有十分明显的作用。除了种植树木外，还可以种植一些再生性强，并耐旱、耐涝的草种，比如可以在弃土区顶面及坡面等地种植三叶草或是狗牙根草等，以增加土壤表层的植被覆盖，降低发生水土流失的概率。

工程中的管理要有效在水利工程的建设中保持水土，严格有效的管理措施是必不可少的。在水利工程开展的期间，施工单位应建立全面完善的监督控制措施，并制定齐全的水土保持方案。同时，工程的管理层要多层次全方位并因地制宜地制定合理的规章制度，约束违规行为，从而有效保证工程当地水土的稳固性，避免可能发生的水土流失问题。