□申乾坤（贵州省水利科学研究院）

水利工程施工管理成本控制浅析

□申乾坤（贵州省水利科学研究院）

施工成本管理是水利企业项目施工管理的重要任务，而完成这一任务的关键在于强化项目施工的成本管理，拥有科学合理的水利工程项目施工成本控制管理流程和先进管理技术。文章在阐述水利工程施工成本的组成及控制的基础上，分析了水利工程施工成本控制的主要问题，结合水利工程施工管理各阶段，提出了施工各阶段的成本控制对策，为水利工程施工提供了一定看法。

水利工程；施工管理；成本；管理模式

作者介绍：申乾坤（1976-），男，中级工程师，工作方向为水利工程施工管理、监理。

0 引言

水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，根据施工承包合同的类型和水利施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工过程进行记录，它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。

1 工程施工管理成本控制对象和控制内容

1.1 施工成本控制对象

施工项目成本控制的对象主要有施工项目成本形成的过程、成本要素、施工项目成本责任人（中心）、工作包（或特定活动、工程项）和对外经济协作合同。

1.2 施工成本控制内容

成本控制要实现的是对项目成本的管理，项目成本控制的主要内容包括项目自身成本即内部成本和项目外部成本。施工项目控制的内容是研究如何高效益实现项目目标为目的，项目经理负责制为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效的计划、组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效益施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和企业获得良好的综合效益。施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算而进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。

2 水利工程施工管理成本控制的主要问题

2.1 员工缺乏经济成本概念

多数水利施工企业项目部普遍存在一种现象，项目部各部门间缺乏横向交流与制约，在业务上出现脱节现象；材料交接、工作面交接时交底不清，导致材料等的浪费；一味赶工对质量和安全控制不严，返工时常浪费严重。

2.2 非生产性开支不合理

水利施工企业在工程承包市场处于劣势，为了得到更多的承包工程，有些企业不惜代价进行各种形式的公关，以维持良好合作关系，与此相关的各种非生产性费用开支必不可少，而且随意性大，控制不严。

2.3 成本控制管理制度不完善和依据不完备

项目施工管理中往往是项目经理一个人的意见，因为没有完整可行的成本管理制度，对项目经理、各业务部门主管和管理人员的责、权、利进行平衡。很多项目部常常将成本控制简单地归到合同部门或财会部门，这两个部门只是成本控制的组织者而不是主体。如不改变这样的观点而形成的成本控制管理体系，产品成本的合理控制就要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。

2.4 内部人控制现象相对普遍

“内部人控制现象”是指经理人员掌握了企业实际控制权，在决策中充分体现自身利益，甚至内部各方面联手谋取各自的利益，从而架空所有者的控制和监督，使所有者的权益受到侵害。这样的情况是存在的，由于项目经理应承担的项目亏损责任成本相对较低，有可能控制不住利益的诱惑出现损公利己的行为。有的项目经理常常通过任用亲信担任材料采购员、会计等重要岗位，来达到内部控制的目的。

3 项目成本控制的原则

施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则有以下几个方面：

3.1 节约原则

节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。

3.2 全面控制原则

全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。

3.2.1 项目全员控制

成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此，应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念，不能片面认为成本控制仅是负责预、结算及财务方面的事。

3.2.2 项目全过程成本控制

项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目水利施工管理的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。

3.3 目标控制原则

目标管理是管理活动的基本技术和方法，它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门(人)的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。

3.4 动态控制原则项目管理者联盟

成本控制是在不断变化环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。

4 做好施工成本控制的基本工作

4.1 编制适用的企业定额

水利施工企业可以采用编制合适的成本计划的方式来管控成本，比如工时(工日)、材料单位耗量、台时(台班)等消耗定额，以此作为水利水电工程造价管理体制的重要组成部分，对水利施工消耗水平进行严谨的分析和改进。

4.2 加强材料管理

数量合理、质量达标的材料是水利施工的基础保障，因此，对材料费管理显得尤为重要。物资材料的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都必须建立科学合理的单证，整个过程要进行清点，审批手续做到清晰、严谨，禁止材料的乱用、滥用。

4.3 制定健全可行的原始记录制度

原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料既能达到施工成本控制的要求，又能满足其他各方的管理需要。

5 结语

由于水利水电工程项目施工周期长，技术复杂，受地质、水温、气候等自然条件影响较大，施工过程中的变化因素比较多。根据这一特点，所有的工程项目都应进行成本控制，最关键的是要把成本控制贯穿于施工项目全过程，加强水利水电施工成本控制管理，企业才能获取最大利润的保证，才能确保成本目标的实现。水利施工企业要不断地进行分析、研究在施工中面临的困难，根据实际情况不断优化改进施工组织，对施工项目的每一个环节进行严格的成本控制，才能在激烈的竞争中提高竞争力以获得更好的经济效益。

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