李平

作者信息：站长，嵊泗县农林水利围垦局，200450，浙江

1 农机化现状

浙江省嵊泗县远离大陆，是全国12 个海岛县之一，也是浙江省最东部、舟山群岛最北部的海岛县。全县共有404 个岛屿，其中住人岛屿16 个；总面积8 824 km2， 其中陆域面积86 km2， 仅占总面积的0.97%；拥有农业机械总动力6 050 kW，拥有上道路拖拉机63 台、 耕作机械110 台， 农村维修网点57家， 在全县7 个乡镇均有分布。 嵊泗县虽然农机总量不大，但是岛屿分散、规模小的海岛特点，给农机安全管理带来不小难度。

2 存在的主要问题及原因分析

2.1 监理机构不健全，监理人力不足

农机监理机构直接担负着农机安全生产监管的重要使命，由于历史原因，嵊泗各乡镇均无专职农机管理员，县局也仅有2~3 名农机人员，农机监理力量十分薄弱。 加之拖拉机分布在各个岛屿， 交通不便，农机执法人员在一个乡镇一年只能路检路查2~3 次，监管漏洞大，农机手侥幸心理严重，检查时停止作业或运输，执法人员离开后继续违章作业，甚至有些社会团体和个人也给农机监管工作设置阻挠，不积极配合接受教育培训。

2.2 经费保障不足，监理装备配备不齐

装备建设是强化行政执法工作的基础， 由于嵊泗县农机监理机构属于事业单位， 执法经费没有保障。多年来，县级农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入增长而同步增长， 监理装备差、效率低，给监理工作带来很大的困难。 在实际工作中，检验人员还没有摆脱“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法， 事故勘察设备和牌证档案管理等设备也较落后。 所有这些都制约着农机执法的规范化建设和农机“三率”的提升。

2.3 农机监理执法手段薄弱，执法依据不足

在《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施后，农机监理部门的执法范围与行为受到限定，农机监理部门失去对拖拉机及驾驶人道路交通安全的路面监管手段，监管力度不强；源头管理与路面管控分离，造成管理空挡。

3 对策及建议

3.1 加强组织领导，建立多元责任主体

应高度重视农机安全工作， 加强对农机安全工作的领导，将它列入重要议事日程，融入到政府工作当中，切实加强组织领导。 要层层落实责任制，县政府要把农机安全生产纳入对各乡镇的工作考核，签订农机安全生产责任书， 明确乡镇政府的安全监管职责，促使乡镇政府更加重视农机安全生产工作，落实农机安全生产措施； 全县各村要成立农机安全领导小组，配备村级农机安全员。 在此基础上，乡镇农机站与下辖安全片组、 安全片组与机手都要分别签订农机安全责任状或安全承诺书， 将农机安全生产指标层层分解。通过建立县、乡镇、村、片组农机安全管理网络，形成“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”长效机制，建立起主要领导为农机安全第一责任人、分管领导为主要责任人、具体工作人员为直接责任人的农机安全管理格局。

3.2 夯实基础，落实源头管理体系

根据全县农业机械分布在各个岛屿、交通不便、县级农机人员少、监督管理难度大的实际，要重视加强乡镇、 村级及基层安全片组农机安全管理组织建设。一是要充分发挥各乡镇及农业服务中心作用，专门设立农机岗位责任人，负责农机安全监理、推广、培训等工作， 在村委会成员中挑选一人兼任农机安全员，负责村级农机安全工作，建立县—镇—村安全管理网络。 二是要根据拖拉机的分布状况，以“相对集中、方便活动、利于管理”的原则，创建驾驶员安全片组，设片组长一名，并建立活动制度。 活动日实行签到登记制，县、乡二级农机部门及交警农村中队派员参加片组活动。 通过安全片组的建立和健全，给农机驾驶人员提供一个固定的活动场所，同时创建农机安全教育平台，强化农机安全源头管理，使全县农机安全防线前移、重心下沉、责任到人，形成横向到边、纵向到底、上下联动、运作协调的安全管理体系。

3.3 强化协作,构筑农机执法防线

农机安全生产是涉及多个领域的系统工作,需要政府的统一领导和各职能部门间的协调与合作。对此，县政府要统一协调，建立农机、安监、公安、交通等有关部门的联席会议制度，定期举行会议，研究解决拖拉机交通安全工作中存在的问题, 制订相应措施。公安驻农机警务室要加大检查密度，抓住关键时期，盯紧交通要塞，不漏边远死角，充分运用路检、路查这个农机安全监理的主要手段， 扎实开展各项专项行动，加大对多年未检、机况较差，以及达到报废使用年限的拖拉机的查处力度， 以消除农机事故隐患，促进全县农机安全。

3.4 加强自身建设，提高监理队伍整体素质

加强自身建设， 提高监理队伍的整体素质是农机监理工作的重点。 监理部门要争取地方政府部门的支持，加大对农机监理工作的投入，做好安全管理硬件的更新，增强执法所需的技术手段。有计划地培训监理人员， 加强农机监理人员职业道德和业务素质的培养。 此外，还要加强源头管理，按照法律法规的规定和有关安全技术标准， 严格拖拉机和联合收割机登记、牌证核发、驾驶员考核发证和年检审验，提高农机检审率。 加强农机安全生产专项整治和农机安全生产大检查，整治违章载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、非法拼装、制售假冒伪劣产品等违法行为。