□ 文/本刊记者 袁伟

输油气站选址可否更加以人为本？

□ 文/本刊记者 袁伟

输油气管道常常需要穿越荒漠戈壁、崇山峻岭等环境险恶地段，大多数时候，输油气站场不得不选址此类地区，这是输油输气员工必须面对的挑战。但是有些时候，即使在非常艰苦的地区，也有条件相对较好的地段，正确地选址，能在设计阶段就充分体现“以人为本”理念。

遗憾的是，由于一些设计人员缺乏责任意识、全局意识，在缺少现场勘察的情况下，习惯于在地图上划圈圈、定坐标，使得一些站场建成后，要么选址险境，给管道安全带来隐患，要么选址不合理，给运营管理带来极大困难，使部分基层员工苦不堪言，甚至置一线员工的生命和健康于威胁之下。

透过这些现象，我们可以发现，选址成为设计与建设环节HS E管理的隐形漏洞。目前，这种现象在管道实行“建管分离”体制中仍然存在。

实例与现象

沙坡头输油站是石兰（宁夏石空至兰州西固）原油管道上的一座输油站。石兰线是一条原油管道，主要为兰州石化输送长庆油田生产的原油，2 0 1 0年1 0月投产，设计年输量是5 0 0万吨。

名为沙坡头输油站，却与著名的宁夏沙坡头风景区相去甚远。该站距宁夏中卫市2 5千米，位于腾格里沙漠边缘。本刊记者在石兰线采访时，在该站停留了一天。时值傍晚，一股极为难闻的气味扑鼻而来，熏得人头脑发懵。问起站里员工，他们告诉记者，这种气味每天都有，来自距输油站不足1千米的内蒙古腾格里工业园区。该工业园区位于内蒙古与宁夏交界的内蒙古一侧。

中国石油管道公司长庆输油气分公司沙坡头输油站站长肖江华告诉记者：“进驻腾格里工业园区的都是大中型的化工和冶炼企业，有左旗图腾化工有限公司等1 3家化工厂和钢厂，有毒有害气体没有经过任何处理就直接排放到了大气中，输油站常年受到有毒有害气体的包围。再加上这里常年刮北风或西北风，气体一排放，处于下风头的输油站就完全笼罩在烟雾下，员工生活受到严重影响，不仅

不能开展任何室外活动，就连晚上睡觉，也会把员工从睡梦中熏醒和憋醒。”一般各企业都是下午到夜间进行排放，记者到达时已是傍晚，属于集中排放气体时间，举目望去，不远处，每个烟囱都在冒着黑色或黄色的烟尘。

沙坡头输油站，左侧300米就是腾格里工业园区。

该站运行班长秦战波对记者说：“为了安全生产和设备完好，员工不得不强忍着难闻的有毒气体每小时巡检，员工的生活和身体健康受到了巨大的影响，站领导为减少有毒气体的危害，为每名员工配备了口罩、耳罩等劳保用具，但起到的作用微乎其微。”

不仅是沙坡头输油站，红湾输油站是该管道上的另一个输油站。该站位于甘肃、宁夏、内蒙古三省区交界的荒漠戈壁深处，方圆数十千米内没人没村庄，地下水无法饮用，通讯信号时有时无，而且飘忽不定，不时断钱：时而为甘肃信号，时而为宁夏信号，时而是内蒙信号，手机时常处于漫游状态。由于距离太远，当地通信部门拒绝安装座机电话。更重要的是，员工饮水和蔬菜都要从5 5千米外的甘肃景泰县城拉运，员工生病，尤其是突发急病无法医治。

调查与事实

在掌握了部分材料的基础上，记者决定对此现象进行深入调查，重点选择了沙坡头输油站。

记者看到，该站西北方向3 0 0-3 0 0 0米的范围，烟囱林立。为什么在这么小的区域内有这么多化工或冶金企业，原因就是这个区域特殊的地理位置。距沙坡头输油站3 0 0米处，就是宁夏回族自治区和内蒙古自治区的分界线，线外属于内蒙古自治区的部分属于阿拉善盟的腾格里额里斯苏木（大致相当于乡或者镇），而附近是内蒙古矿产资源比较丰富的地区。近年来，内蒙古自治区为发展当地经济，特设了这个工业园区。但另一个原因，也是最重要的原因是，此地属于两区边界，又是沙漠地区，可以随意排放污染物。据知情人介绍，在此设立工业园区并吸引了这么多化工或冶炼企业，正是因为其地理位置属于“两不管地区”，环保要求较为宽松。恰恰是因为这个“宽松环境”，置沙坡头输油站于严重的大气污染之下。在沙坡头输油站数千米范围内，有1 3家化工或冶炼企业，这些企业分别是：古渤亚化工、古新亚化工、古津盟化工、左旗图腾化工、百纳腾格里污水处理厂、凯达化工、腾格里化工、中坚钢铁厂、隆腾化工、春明化工、恒盛化工、天园化工、天源化工。看看这企业名称，就会知道这些企业是干什么的。据从沙坡头输油站采样分析，弥漫在沙坡头输油站的气体中，有二氧化硫、硫化氢、甲醛等有毒有害气体。

从地理分布上看，这些企业在沙坡头输油站的西北方向呈扇形分布，而沙坡头输油站则正好位于扇心位置，并处于最不利的东南方向。在常刮西北风或北风的腾格里沙漠地区，无论风向偏向哪个方向，沙坡头输油站都是有毒有害气体的必经之路。

沙坡头输油站之所以受害尤深，还有一个原因，就是地势低。输油站位于一个大沙丘的半环形包围之中，有毒有害气体在此形成一个涡流，减慢了扩散速度。仅仅投产两年多时间，站里原来刷成的淡黄色的外墙，如今已经熏成了深黄色。由于这些企业的存在，员工的晚饭就餐常常是在臭气中进行，员工夜间睡觉和夜间巡检都是要戴口罩。甚至导致站里育龄女员工不敢怀孕，最重要的原因是担心生出的孩子不健康。

沙坡头输油站的选址沿着管道向东移动数千米，或者向西移动数千米，不会影响管道运营，且均可跳出毒气污染范围。

认识与思考

据了解，沙坡头输油站通过向

中国石油管道公司长庆输油气分公司反映，逐级向宁夏当地有关部门进行了申诉，但宁夏方面说，工厂建在内蒙，管不了。

一直以来，集团公司都非常重视H S E管理，强调环保优先，安全第一，核心是以人为本。对管道来说，安全更是头等大事。为此，各管道公司员工为保证管道安全平稳运行，付出了极为艰辛的劳动。但长期以来我们关注的，是运行中的H S E管理，而运行前，也就是设计和建设阶段对投运后H S E的影响，则是一个相对薄弱的环节。沙坡头输油站的选址不当，导致员工被置于严重的污染威胁之下。红湾输油站的选址不当，不仅使运营成本大幅度增加，而且使员工的健康得不到保证。沙坡头站和红湾站原本都可以不建在现在的地方。沙坡头站即使前移5千米，情况也会大为改观。而红湾站虽然需要迁移得远一些，也不会影响管道的运行管理。

输油输气站建成容易，一旦建设成迁址就难了。例如沙坡头输油站，虽然管道公司也提出了迁址的想法，但输油任务不等人、动火作业不让人、当地政府不批准等等因素横亘在面前。当然，这里面也有一个“以人为本”的问题，如果真正把员工的健康放在第一位，那么一切问题都会迎刃而解。

当前，中国石油对管道建设实行建管分离、E P C体制、委托代建等体制，设计方、建设方、监督方与未来的管理方都不是一个主体，问题恰恰就出在这种“分离”上。建设方照葫芦画瓢，也不会对不合理的设计提出异意，而工程监督只是监督工程质量，更不会对设计问题提出质疑。而设计方呢，是整个管道工程的前端，设计方案具有很强的约束力，一旦获得通过，后续工作中必须严格执行设计方案，建设过程中严禁随意变更设计。那么具有如此之高权威性的“设计过程”谁来监督呢？在设计中，有一个重要环节就是实地踏勘，但据记者了解，由于业务人员的责任意识不强，同时，实地踏勘缺乏有效监督，结果，实地踏勘常常变成游山玩水。这样一来，实地踏勘有名无实，站址选择出现错误也就不足为怪了。

当然，实地踏勘确实是一项非常艰苦的工作，要跋涉戈壁荒漠，要翻越高山险峰，要跨越深沟大豁，大多数地方是没有路的，踏勘人员要风餐露宿，要面对各种险恶环境。但踏勘是设计中的重要一环，而设计又是建设、运营等一切工作的起始，如果没有详实准确的踏勘资料，管道走向和站场选址就会出现各种问题，为后续的管道运营埋下隐患。

首先，为了防止今后管道建设中再出现沙坡头输油站这样的情况，设计单位通过思想教育、考核兑现、责任追究等方法，努力提高设计人员的责任意识，提高实地勘察的准确性。

其次，也是最重要的，就是要加强监督。对踏勘过程没办法进行跟踪监督，但可以通过踏勘过程中收集的影像资料和围周环境描述来进行监督，促使踏勘人员切实进行实地勘察。比如，确定站场选址时，踏勘人员要通过照片或影像，对选址地的地形地貌、污染情况进行描述等等。

第三，运营方提前介入。记者了解到，近两年建设的一些长输管道，运营方采用提前介入的方式，在工程建设阶段就派人进驻工地，从未来管道的运营管理角度出发，对管道的设计和工程建设进行监督，收到了良好效果。比如，中缅管道国内段发现施甸站的选址在断裂带上，运营方马上协调各方，调整了站场的建筑结构，消除了重大安全隐患。

我们也相信，通过更加科学、更加以人为本的选址，新建管道上不再出现象沙坡头输油站那样的困境，管道员工的工作环境能最大限度地好一点，不需要再面临险恶的环境。