付路解

（自治区发展改革委员会 经济研究院 新疆 乌鲁木齐 830002）

经济

2014年上半年新疆财政形势分析及全年展望

付路解

（自治区发展改革委员会 经济研究院 新疆 乌鲁木齐 830002）

2014年以来，新疆财政运行总体平稳。1～5月，公共财政预算收入449.70亿元，同比增长25.10%，高于全国17.9个百分点，呈现逐月加快增长态势；公共财政预算支出1202.10亿元，增长13.50%，民生支出保持在70%以上。预计全年实现公共财政预算收入增长16.00%、支出增长12.70%的预期目标问题不大。下半年财政工作还是要按照自治区党委和人民政府的部署，根据经济社会发展的形势，实施适度的调整和完善，大力推进改革，重在提高效率、突出重点，发挥好财政政策的引导作用。

新疆 财政形势分析 展望

一、2014年上半年新疆财政运行情况

1.财政收入。新疆财政收入的绝对额都是逐月递增的，增速也比较高，上半年呈加快增长态势。2014年1～5月，新疆实现全口径财政收入875.10亿元，为预算的34.60%，同比增长17.00%，增收127.20亿元。地方财政收入582.90亿元，为预算的32.90%，同比增长22.40%，增收106.70亿元。其中，公共财政预算收入449.70亿元，为预算的34.40%，同比增长25.10%，增收90.10亿元；基金预算收入133.20亿元，为预算的29.00%，同比增长14.10%，增收16.50亿元。

2.财政支出。新疆财政支出量入为出，把稳增长、调结构、控物价、惠民生作为着力点和主攻方向，增速平稳。1～5月，新疆地方财政支出1327.30亿元，为预算的40.90%，同比增长15.60%，增支179.40亿元。其中，公共财政预算支出1202.10亿元，为预算的43.20%，同比增长13.50%，增支142.60亿元；基金预算支出125.20亿元，为预算的27.20%，同比增长41.70%，增支36.90亿元。

二、当前新疆财政运行的特点

1.财政收入较快增长，进一步反映经济运行平稳向好。新疆公共财政预算收入增幅在1月份、3月份处于西部省区市第一位，在全国36个省市（含计划单列市）中排名第四位，5月末高于全国增幅17.9个百分点。1～5月，公共财政预算收入增速仅2月末低于上年同期，呈现逐月加快增长态势，1月、3月、4月和5月比上年同期分别提高2.1、6.1、11.6和12.5个百分点。财政收入较快增长，主要是与之密切相关的地区生产总值、固定资产投资、消费等关键指标增幅均有不同程度的提升。同时新疆用电量、货运量、贷款余额增速均居全国前列，进一步反映出新疆经济开局平稳，保持了健康发展的好势头，经济发展支撑有力，经济运行仍然处于上升通道。

表1：2014年1～5月新疆公共财政预算收入完成情况表单位：万元

2.营改增加速推进，促进服务业发展。新疆2013年8月与全国同步在交通运输、研发和技术服务等8个行业实施营改增，今年1～5月，营业税完成101.20亿元，比上年同期下降3.4个百分点，改征增值税收入16.28亿元，占完成增值税收入总额的30.10%，营业税增幅回落和改征增值税收入完成较好的主要原因就是营改增税制改革。

3.非税收入结构优化，推进政务服务高效利民。1～5月，新疆非税收入123.42亿元。其中：专项收入69.69亿元，占非税收入总额的57.00%，比上年同期增长257.80%；行政性收费收入16.40亿元，占13.00%，同比增长0.80%；其他收入37.33亿元，占30%，同比增长26.20%。专项收入占比大、增幅高主要是新疆今年继续采取大额矿权融资措施，前5个月累计入库探矿权、采矿权价款收入49.00亿元。行政性收费收入增长低缘于自去年以来，新疆陆续清理了一批行政性收入项目，至目前取消的收费项目占新疆已设立收费项目总数的百分之六十以上，取消项目之多、力度之大前所未有。新疆在挖掘非税收入潜力、加强非税收入管理实践等方面取得了一些成功经验，正在不断探索非税收入管理新途径，进一步为经济发展增添活力和动力。

图1：2014年1～5月非税收入结构

4.基金收入①创历史新高，确保房地产市场稳健发展。2014年以来，以国有土地使用权出让收入为主的地方政府性基金收入创出历史新高，1～5月累计达133.20亿元，占地方财政收入的五分之一强，比上年同期增长14.10%。与此同时，与房地产市场相关的土地增值税、建筑业营业税、契税等税种收入增速较上年虽有所放缓，但仍然保持较高水平。从房地产行业公布的数据同样印证，新疆的房地产市场整体处于持续向好、平稳发展势头，各类保障性住房建设投资已超过商品房开发投资，房地产行业已成为拉动全社会固定资产投资的重要力量。随着城镇化进程加快，以及市场积极因素的注入，新疆房地产市场未来发展潜力值得期待。

图2：2014年1～5月新疆财政支出情况

5.财政支出平稳增长，对经济社会和谐发展保障有力。一季度新疆财政支出增幅在全国排名第六位。1～5月份，公共财政预算支出完成预算的43.20%，超过序时进度1.7个百分点，用于民生方面的资金达892.90亿元，占公共财政预算支出总额的74.30%。其中，城乡社区事务128.60亿元，增长36.60%。

三、当前需要关注的问题

1.税收增长乏力，企业经济效益有待改善。至5月末，构成税收收入的增值税、营业税等6大税种中，除个人所得税增幅较高外，其余税种收入增幅均有所回落。增值税收入至5月末才转为正增长，仅增长3.30%；企业所得税同比增长11.70%。增值税、企业所得税增幅不高的主要原因：一是新疆石油工业仍占据工业半壁江山，原油价格低位徘徊，致使石油工业增速下滑；二是非石油工业虽贡献了增加值，但企业利润总额持续降低。目前，新疆多数工业企业受市场需求不足，成本上升的影响，盈利空间进一步压缩，企业效益呈现低迷状态，需要引起高度重视。

2.小微企业税收优惠难享受。目前从中央到地方都出台了许多支持小微企业的政策措施，但部分政策缺乏具体实施办法。另外小微企业数量大、规模小，政府职能部门较难深入其中管理和服务，与市场经济相适应的社会化服务体系不健全，培育中介组织为小微企业提供服务的办法也不多。加之各项扶持政策散落在不同部门，企业缺乏足够的人力与精力去解读和利用这些优惠政策。所以目前实际接受国家相关政策扶持的小微企业不到20%，对相关政策表示了解的小微企业占比不到半数。

3.积极财政政策发挥不够。今年国家继续实施积极财政政策，主要措施包括：落实和完善结构性减税政策，激发市场主体活力；扩大财政支出，刺激有效需求；保障和改善民生，推进经济结构转型升级。受新疆财力薄弱影响，新疆财政在稳增长、调结构，进行财税制度改革等方面，缺少可以灵活调节的财力支撑。同时，由于地方政策自由裁量权有限以及自身政策创新不足，缺乏灵活措施手段，使得积极财政政策不能充分发挥作用。

四、下半年新疆财政收支预测及全年展望

根据新疆经济和物价运行态势，加上实施结构性减税政策因素影响，下半年新疆财政收入保持高增长有一定难度，预计大体与地区生产总值增速相伴相随并适度超前。由于财政支出刚性，教育、医疗、卫生、社会保障等基本公共服务和民生支出需求较大，为促进经济稳定增长和结构调整也需要增加财政支出。还有从5月份起全国进入严打暴力恐怖犯罪一年期，新疆为主战场，下半年涉及反恐维稳、社会管理等支出必然加大，预计财政收支矛盾会更加突出。2014年，新疆主动调低收入增长目标，适度扩大支出规模，支出增速与2013年实际完成情况相当，预计下半年及全年新疆实现预期目标问题不大，即：收入1309.00亿元，同比增长16.00%；支出2681.80亿元，增长12.70%。

五、做好下半年财政工作的几点建议

1.发挥财政杠杆作用，更加突出投资稳增长。加强和改善财政宏观调控，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施好积极的财政政策。以建设“丝绸之路经济带”为契机，围绕尽快建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道建设，加大交通、水利、电力、石油、天然气、煤炭等基础设施和重点产业项目建设。通过支持把乌鲁木齐打造成丝绸之路经济带“五个中心”建设，开创“丝绸之路经济带”建设新局面。当前投资仍然是新疆稳增长的关键，要发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用，确保财政资金及时到位，引导鼓励民间投资，推进投资主体多元化，保持投资高位运行。

2.完善财政扶持政策，促进产业结构调整。完善相关税收政策，创新财政支持产业发展资金使用模式，加快产业转型升级；完善科技投入的稳定增长机制，推动科技创新，在政策、机制、对象或环节上探索符合市场经济原则与科技发展规律的支持政策体系。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快完善财政支持转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。重视工业经济，坚持“五化”同步，发挥新型工业化带动作用，支持传统产业转型升级和节能减排，加快培育和发展战略新型产业，大力发展节能环保和新能源产业。促进新兴服务产业加快发展，推进服务业综合改革试点。

3.以营改增扩围为契机，激发市场活力。以营改增为重点的结构性减税政策，可以降低企业税负，提高企业经营活动现金流和资本边际收益率，有助于改善企业现金流状况，缓解产业资本金融化问题，还可以激励企业增加资本支出创造财富，增加政府税基。2014年国家继续实行营改增扩大范围，2015年基本实现营改增全覆盖。新疆在积极推进营改增扩围的同时，要进一步落实好减轻企业税费负担的有关政策措施，清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合理的涉企收费项目。以营改增为契机，加快税费制度改革，最大限度激发市场活力。

4.优化民生支出结构，确保社会发展和谐稳定。近几年来，新疆财政支出在民生方面，将教育、医疗、就业、社保、住房等方面作为财政支持的重点，集中财力为群众办了一批实事、好事，增进了各族群众福祉。今年前5个月，城乡社区事务支出大幅增长，支持了社会管理制度的改革创新。下半年要在原有基础上继续优化民生支出结构，继续落实“民生建设年”各项安排部署，把民生工程与开展“访民情、惠民生、聚民心”活动结合起来，加快民生工程建设进度，解决群众反映强烈的突出民生问题。要特别加强对民生经济的扶持，切实把“短平快”项目和纺织服装产业抓出成效，培育一批中小微企业和民营企业，吸引一批行业龙头企业，兴起一批劳动密集型产业，最大限度促进就业。

5.推进财税体制改革，持续释放改革红利。新疆推进财政体制改革，主要应健全对下财政体制，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系；完善均衡性转移支付办法，增加对困难地县转移支付补助，提高基本公共服务水平；提高一般性转移支付比重，清理和整合专项转移支付项目，对转移支付资金配套政策进行清理，不合理的予以取消。财政在推进自身改革，完善财政体制、税收制度的同时，还要支持和推进其他领域的改革，包括价格改革、企业改革、投融资体制改革等等，充分借鉴国内外成功经验，发挥改革的后发优势，全面深化改革，创新发展思路，增强新疆经济发展的内生动力。

[注释]

①基金收入亦称为专款收入，指具有专门用途或对应支出科目的财政收入。

[1] 朱柏铭.公共经济学案例[M].杭州：浙江大学出版社，2004.

[2] 黄燕.地方公共财政发展研究[M].北京：中国社会科学出版社，2007.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.09