文 张明明

降低道路交通伤害全球在行动联合国推出道路安全行动计划十年或将拯救500万生命

文 张明明

2011年5月11日，北京举行联合国“道路安全十年行动”中国启动日暨中国道路安全宣传日公益宣传推广活动，此次活动由国家道路安全科技行动计划项目管理办公室、国家智能交通产业技术创新战略联盟协办。来自公安部、科技部、交通运输部以及世界银行等170多名代表参加了本次活动。

道路交通伤害将成世界第五大死因

据了解，全球每年有近130万人死于道路交通碰撞事故，平均每天有3000多人死亡，其中半数以上不是汽车驾乘人员；2000万至5000万人因被碰撞受到非致命伤害，这些伤害是全球残疾人增加的一项重要因素。数据显示，90%的道路交通死亡事故发生在低收入和中等收入国家。道路交通伤害已成为5岁至44岁人口的三大死因之一，除非立即采取有效行动，道路交通伤害预计将成为全世界第五大死因，估计每年将造成240万人死亡。

中国公路通车总里程从十五期末的183万公里增加到十一五末期的395万公里，增长了两倍多；机动车保有量从十五末期的1.3亿辆，增长到了十一五末期的1.99亿辆，增长超60%；机动车驾驶员已经突破了两亿人。

这么一组庞大的数据，无形中给中国的道路交通安全增加了巨大的压力，随之而来的交通安全问题日益凸显，道路交通伤害问题越来越受到全社会的广泛关注。

联合国确定在2011年-2020年开展为期十年的道路安全行动

联合国大会在2010年3月通过A/RES/64/255号决议1中宣布，2011-2020年为道路安全十年行动，其目标是通过在国家、区域和全球各级开展更多活动，稳定并随后降低预计的全球道路交通死亡率。

该决议吁请会员国开展道路安全活动，特别是在道路安全管理、道路基础设施、车辆安全、道路使用者行为、道路安全教育和碰撞后救治等领域开展活动。

该决议支持定期监测在实现与十年行动有关的全球目标上的进展情况，同时还指出应由会员国自行制订本国在每一活动领域的目标。据了解，“十年行动”将为鼓励在全球和国家范围内做出政治承诺和资源承诺提供时间表。捐助方可以在“十年行动”的推动下将道路安全纳入其援助规划。低收入和中等收入国家可以利用“十年行动”加速制定有效的和具有成本效益的道路安全规划，高收入国家则可以利用其进一步增强道路安全领域的成绩，并与其它国家分享经验和知识。

到2020年，中国正值进入小康社会时期，根据国务院发展研究中心产业研究部研究室副主任王金照的分析，目前我国万车死亡率比发达国家高很多，2005年的时候，我国万车死亡率是美国的5.9倍、德国的10.8倍、日本的12.5倍，如果按照万车死亡率每年下降10%计算，那么到2020年，中国的死亡人数和美国2005年的死亡人数大体相当，不到5万人。

虽然在中国政府和国内科技、交通等职能部门的共同努力下，近些年来道路交通安全的现状有了很大改善，但是我国所面临的道路交通安全形势依然非常严峻，国内的道路交通安全基础设施建设和道路交通安全管理水平还有待进一步提高。

十年行动若顺利实施有望挽救500万人生命

2011年5月11日，在减少全世界道路交通死亡人数努力势头不断增强背景下，联合国《2011-2020道路交通安全十年行动计划》启动实施。在

很多新兴经济体，由于更多中产家庭买得起小汽车和小型摩托车，道路交通死亡事故呈现上升趋势。

目前，全世界每年约有130万人死于道路交通事故，其中90%来自发展中国家。交通事故已成为全球5-29岁人群死亡的首要原因，其夺走的生命要多于疟疾。在与联合国共同宣传该行动计划过程中，世行集团将呼吁世界各国政府实行改革，以建立更安全的路网，在今后十年内挽救500万人的生命。

世行行长罗伯特·佐利克在召开的道路交通安全会议上指出：“道路交通事故中每死亡一人，就有更多人（每年高达5000万人）会遭受严重伤害，而这有可能致其终身残疾。在发展中国家，这种情况会给个人、家庭和医疗卫生系统带来沉重负担。”

佐利克呼吁各国投资于提高道路交通安全水平，同时呼吁各捐赠方通过总部设于世行的全球道路交通安全基金提供资金。该基金是全球首个致力于增强全球、地区和国家道路交通安全管理能力的融资平台。《2011-2020道路交通安全十年行动计划》的目标是使2020年的预测道路交通死亡人数降低50%，从每年190万人降至100万人以下。如这一目标得以实现，则可挽救多达500万人的生命，避免5000万人遭受严重伤害。

印度瞄准高危公路

印度是已然受益于全球道路交通安全基金的国家之一，世行已同印度阿萨姆邦、古加拉特邦和卡纳塔卡邦等三邦政府合作实施项目，在3000公里长高危公路上预防道路交通死亡和伤害。印度每年因道路交通事故致死20万人（日均550人），占全世界道路交通事故死亡总数的15%，但其机动车数量仅占全世界总数的1%。这些死亡事故中，很多是可以通过完善公路设计和加强道路管理而避免的。

自2010年秋季该项目启动实施以来，三邦的工程师团队已接受了关于如何开展公路调查及草拟相关安全实施计划的培训。目前，工程师们已被派往各邦，在装有广角数码相机的车辆中开展公路调查。相关计划包括新建人行横道、减速墩、露肩和路边护栏，所有这些均可减少道路交通事故。

全球道路交通安全基金在越南、塞尔维亚、秘鲁、阿根廷和菲律宾实施了类似项目，其内容为制定道路交通安全投资计划。这些项目均取得了成功，而印度项目就借鉴了其成功经验。例如，在越南3000公里长公路沿线实施的某项目，每年可避免约360人死亡。

多边开发银行共同努力

联合国道路交通安全行动计划是在由多边开发银行组成的联合体合力开展道路交通安全宣传之际出台的，这些银行包括世界银行、美洲开发银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、欧洲复兴开发银行、伊斯兰开发银行以及欧洲投资银行。

2011年4月，世行行长罗伯特.佐利克同影星Michelle Yeoh、纽约市市长Michael Bloomberg和美洲开发银行临时常务副行长T·Katzman一起宣布启动实施多边开发银行道路交通安全计划。在全球道路交通安全基金协调下，该计划将致力于统一各国为提高道路交通安全水平而采取的举措。

此外，联合国道路交通安全协作机制通过了该十年行动的全球计划。目前，该计划正在全球传播，以便各国将其付诸实施。联合国道路交通安全机制是一种协商机制，其成员致力于开展道路交通安全工作。该计划的重点内容是建立道路交通安全管理能力、提高道路基础设施及整个交通网络的安全水平、增强车辆安全性、改变道路使用者行为以及改进事故后治疗和关爱。