刘建华

最近几年，各地一直在探索公 务员制度改革。在外界质疑深圳改 革锐气消退的时候，深圳公务员制 度改革却以一种务实的态度，直面 公务员进出、晋升、退休、养老等核 心利益问题，在制度化方面不断探 索前行。

不仅仅是打破“铁饭碗”

“343人抢一个聘任制公务员 职位，你要闹哪样？”

2013年4月5日，深圳报纸这 样报道当天深圳市南山区的公务员 考试。而深圳2013年公开招考聘任 制公务员，吸引了42279人报名竞 争510个名额。

“最初很担心在公务员系统里 成为‘二等公民，但这几年不断有 新人加入进来，这种顾虑慢慢消失 了。”陈海鹏已经适应了他的新身 份。2007年，陈海鹏通过考试进入 深圳市福田区工商行政管理局，成为第一批聘任制公务员。

自2007年1月以来，深圳市先 后组织了七次公开招考，像陈海鹏这 样的聘任制公务员已超过3000人。 深圳市委组织部副部长、人力资源和 社会保障局（下称“人社局”）局长王 敏说：“聘任制和委任制的最大不 同，就是以前是‘铁饭碗，现在是 ‘瓷饭碗，不小心拿着会摔碎。” 2007年，深圳成为全国首个实施公 务员分类管理和聘任制改革试点的城市。聘任制打破了之前的终身制， 但“瓷饭碗”的吸引力并未减退。

这些百里挑一、过五关斩六将 进入政府部门的聘任制公务员，在 工作一两年后，却开始不适应。陈海 鹏说：“委任制还是干多干少、干好 干差一个样，混日子都有它的职业 通道，而聘任制却没有，还时时面临 解聘的危险，大家心理不平衡，也觉 得不公平。”两年后，陈海鹏有近一 半的“考友”纷纷离开了原单位。

能进能出，本来就是聘任制公 务员试图打破终身制的一种设计。 但是，“因为都占用宝贵的行政编 制，都要经过正常的公务员招考程 序，在这些方面一点没省事的情况 下，又要给他搞一些特殊的管理规 则，如此反而提高了用人成本，用人 单位有意见。个人、单位都不愿意 了，两个积极性没了，这条路还能走 下去吗？”王敏说，也正因为有上述 心态和管理制度的缺陷，导致好用 的人才留不住，相关单位探索的热 情迅速下降。

怎么解决这一问题？2010年 初，深圳市人社局重估改革利弊，总 结三年以来的试点经验和问题，决 定全面推行公务员聘任制度。2010 年前已在职的公务员仍然实行委任 制，2010年1月1日后新进入的公 务员一律实行聘任制，强调聘任制 公务员与委任制公务员同身份同待 遇，在招考方式、岗位职责、工资福 利、职务晋升、考核奖惩、职业发展 等具体管理上实行一样的制度。

此举一定程度上解决了聘任制 公务员“二等公民”“临时工”心态 和用人单位的管理难题。

当不了“处长”的出路

每个单位的“官位”都是有限 的。“深圳算是个大城市了，我们基层单位像税务、工商、国土这些所都 是科级单位啊，一个小所一二十人， 大所甚至好几百人，按规定一正两 副三个科级干部，本科甚至硕士毕 业的在这些单位工作，有可能十年 二十年你还升不成科级干部，只要 上面的这些领导没升、没退休，就没 你的位置。”王敏多年从事人事工 作，深知其中的酸甜苦辣。

“我们现行的公务员体制没有 体现它的公平性。”深圳大学管理 学院行政管理系主任马敬仁说，全 国700万公务员，大概60%以上是 在市县以下的基层，特别是在乡镇 街道，但传统的公务员体制，层级的 “天花板”决定了个人的发展前途， 规模庞大的基层一线公务员，工作 量最大，待遇最差，升职空间却最 小。

深圳试点公务员制度改革的一 大亮点，就是摘掉了部分公务员的 “官帽”，将原来“大一统”的管理 模式一分为三，将行政机关公务员 职位划分为综合管理、行政执法、专 业技术三大职类，其中69%的公务 员被划入行政执法类和专业技术 类。

“对行政执法类公务员，我们 取消传统行政级别的特殊限制，规 定的是年工制，只要每年考核合格、 称职，就可以涨一级工资，你三年到 五年表现都称职，就可以上升一个 职级。”王敏说，这样就解决了基层 一线人员的职业发展“天花板”问 题，一个在基层工作的科级干部到 退休的时候，可以享受处级干部的 薪酬福利待遇，但不一定非要当个 处长不可。

在实施公务员分类改革之前， 深圳四万多名公务员工作到退休 时，能够享受到处级薪酬福利待遇 的人不超过30%，“实施改革后，我们测算在公务员队伍当中，退休的 时候，基层一线人员90%都可以享 受到处级薪酬福利待遇。”王敏说。

养老金并轨

聘任制公务员尝试解决的另一 大难题是养老金。

“外界对聘任制改革和分类管 理都比较了解，其实我们悄悄做了 第三件事，即对新晋人员的退休制 度作了改革。”王敏说。从2010年 开始，深圳对聘任制公务员的养老 保障制度实施改革，要求新晋公务 员一律参加社会养老保险。聘任制 公务员购买养老保险的标准为每月 工资的18%，其中单位缴10%，个人 缴8%。购买地方补充养老保险，缴 费比例为缴费工资的1%，由单位缴 纳。考核合格的，由财政每月按工资 的一定比例缴交职业年金，待退休 后领取，缴交比例暂定为8%，月工 资总额超过城镇在岗月平均工资三 倍以上的，缴交比例为9%。

但是，除了3000名聘任制公务 员之外，深圳至少还有四万名委任 制公务员并未实行这一办法。2012 年，深圳又进一步提出，逐步推进委 任制公务员的养老金改革，把养老 金双轨制变成单轨制。“双轨制问 题社会诟病非常多，如果近一两年 再不出机关事业单位的养老改革方 案的话，恐怕过不了关，老百姓真不 答应。”王敏说。

陈海鹏和他的同事们已经习惯 了现在的制度，而2013年从“800 选1”的竞争中脱颖而出的新公务 员们，则不会觉得这有什么争议。聘 任制改革，退休制度的改革，对他们 来说是现实。

（文中陈海鹏为化名）

（摘自《小康》）endprint