最近，全国各地牛奶价格出现大幅上涨，部分乳品企业陷入“奶荒”窘境。有关信息显示，包括伊利、蒙牛、光明、三元等国内乳业巨头在内的多家乳制品企业已相继发布公告，上调旗下产品价格，涨幅大多在5%～15%。

业内人士表示，从去年年初开始，乳品涨价风声就一直不绝于耳。而由于遭受不良天气、疫病等影响，近期奶牛存栏量骤然下降，奶源供应更加紧张，导致生鲜乳价格持续飙升；加之新西兰奶粉进口受限，一些乳企转向国内乳源替代等，多重因素叠加，共同助推国内乳品价格的快速上涨。

一、生鲜乳价格上涨，乳企陷入“奶荒”

去年中秋节刚过，细心的消费者就发现，市场上销售的液态奶悄然出现扎堆涨价的现象，同时，一些大中城市超市、商场的低端袋装奶已出现断货迹象。其实，这正是去年下半年以来，随着“奶荒”来袭，原奶价格大涨所反映到终端市场的变化。

农业部监测数据显示，2012年9月以来，全国生鲜乳价格已经连续12个月上涨，尤其是2013年1月份以来逆势上涨态势非常明显。如2013年1月份内蒙古、河北等10个奶牛主产省（区）生鲜乳平均价格为3.40元/千克，上涨4.3%；而到了9月中旬，这一数字达到3.68元/千克，比2012年同期上涨了12.2%。有关人士表示，目前农业部的统计数据相对保守，事实上，现在不少乳品企业的原奶收购价格已经突破4.00元/千克，一些地区甚至涨到4.50元/千克以上，达到历史最高水平。

不过，即便乳企开出“高价”，也依旧面临“奶荒”的窘境。乳品企业普遍反映，近期牛奶收购量急剧减少，甚至不足原来的一半。而原奶供应日趋紧张，更加剧了企业之间的奶源之争，从而引发原奶价格不断攀升。此前伊利在股东大会上明确表示，由于2012年奶牛疫情略重，牧场和养殖户部分奶牛减产，导致2013年原奶供给量偏低，公司采购价格已从2012年的3.70元/千克，上涨到目前的4.15元/千克，涨幅接近10%。蒙牛方面也表示，现在原奶收购价平均已经上涨12%，最高达到18%。同时，受奶荒影响，国内原料奶粉价格也在攀升。

据悉，奶荒导致的涨价效应不仅传导至终端市场，乳业股也出现了不同程度的上涨。

二、存栏下降奶源趋紧，乳品涨价势属必然

近年来，奶源供应趋紧，原奶价格攀升，加之包材、物流、人工等成本上涨，导致生产成本过快增长，成为制约乳企发展的瓶颈，也是奶价屡次上涨的主因；同时，国内迅速增长的消费需求，也对乳品价格形成了有力的支撑。

业内人士表示，去年是最近几年原奶最紧缺的一年，奶荒之所以比前几年严重，主要基于以下几方面的原因：①由于2012年冬季部分地区出现疫情，奶牛淘汰率增高，导致存栏量不足，从而影响原奶供应。②去年夏季高温湿热，奶牛生产受限，原奶产量大幅下降。7～8月份，北方地区持续出现高温干旱天气，南方地区则多雨高湿频繁遭遇洪涝灾害，不良天气不仅影响牧草的生长与质量，而且非常不利于奶牛生产，导致产奶量比平常减少30%以上。③近年来饲养成本上涨过快，养殖效益低下，散养户退出加快。2012年7月份以来，牛用饲料价格不断上涨；2013年6月份，多数省份的饲料价格再一次全面上涨。黑龙江、内蒙古、山东、新疆等省（自治区）的全价料价格每吨在2700～3300元之间，与2012年同期相比，上涨了5%～12%。另外，玉米、豆粕价格与2012年同期相比分别上涨了9.1%和13.6%，导致养殖利润同比下降近35%，成母牛的年利润每头仅一千多元。

此外，近年来连续上涨的肉牛价格不仅加快了奶牛淘汰率，也增加了规模养殖场补栏的不确定性。目前1头好的大育成牛、成母牛价格在1.4万～1.7万元之间，比2012年同期的0.7万～1万元相比涨了近1倍。淘汰牛价格也大幅上涨，目前为9000元左右，同比增长了38.5%。据农业部发布的数据显示，目前全国牛肉平均价格已经突破60.0元/千克，比2012年同期上涨28.9%。在此背景下，奶牛散养户提前淘汰、催肥出栏奶牛的现象增加；与此同时，由于新西兰奶粉接连出现质量问题，导致进口停止或受限，一些乳企转向国内乳源替代，更加剧了生鲜乳供应的紧张局面，从而拉动价格不断上行。

来自乳业协会的数据显示，2012年全国奶牛存栏量1440万头，2013年3月份以来，奶牛存栏量虽然在逐渐增加，但到了7～8月份，受不良天气、疫病和育肥出栏的影响出现下降。根据2013年7～8月份对黑龙江、内蒙古、新疆、甘肃、天津、北京和山东等省（市、区）的调研，奶牛淘汰率同比增加5%～10%，存栏量同比降幅在10%～20%。而在存栏量和原奶产量减少的同时，消费需求却不断增加，原奶供应偏紧格局短期内将难以改变。

三、缓解“奶荒”频袭，还需多方发力

据调查，奶牛养殖成本高、风险大、利润相对低是“奶荒”一再来袭的根本原因。近年来，国内奶牛养殖一直陷入一个怪圈：“牛奶降价—杀牛倒奶—奶荒—牛奶涨价—奶农买牛—牛奶过剩降价—再杀牛倒奶”。

据了解，目前虽然生鲜乳价格上涨，奶农养殖效益有所好转，但生鲜乳价格涨幅仍然赶不上成本涨幅，加之上述诸多因素都制约着奶农养殖生产的积极性。此外，现存的生鲜乳价格收购机制以及生鲜乳收购与饲料供应挂钩的方式，使散养户在生鲜乳收购价格中处于最低水平，而购买饲料时价格又往往处于最高水平，两头挤压导致养殖效益低下。

专家认为，发展壮大奶牛养殖是稳定我国乳业的基础，应通过提高奶牛规模化养殖程度、扶持引进国外高品质奶牛、制定合理收购指导价、保护奶农积极性等方式，稳定和扩大生产；同时从规范生鲜牛乳、复原乳使用，加强奶源建设监管等方面着手，保障市场供应安全稳定，这样才能有效防止“奶荒”一再来袭。具体建议如下：

第一，建立合理的生鲜乳价格形成机制，推广实施政府指导价（每个季度由政府、乳品企业和养殖户三方论证定价），保护奶农养殖积极性。

近年来，生鲜乳价格的频繁波动不仅使养殖利益受损，而且破坏了国内生鲜乳的稳定供应。要尽快建立涵盖饲料行情、生产成本的监测预警机制与牛奶销价的联动机制，建立兼顾奶农、乳企等各方利益的协调机制和规避市场风险的价格调节机制。通过制定政府收购指导价，使收购价格覆盖养殖成本，保障养殖利益。只有尽快解决原奶合理价格形成机制问题，才能从根本上保护和协调好奶农、乳企等各方面利益，促进行业健康发展。

第二，加大扶持力度，逐步推进奶牛标准化规模养殖。

长期以来，我国奶业一直面临着分散养殖和资金困扰。目前要针对生产现状，鼓励企业以村（屯）为单位规划建设养殖小区。建议国家一方面通过鼓励政府出资、金融贷款、招商引资、社会集资和农户自筹等多种模式，变农户单一投入为多元投入；另一方面，出台相关政策，鼓励企业以现有的奶牛养殖村（屯）为单位，规划建设现代养殖小区或者“托牛所”，推进散户养殖向规模养殖过渡，推动产业向规范化、规模化发展；同时，加大对引进国外高品质奶牛的扶持力度，不断优化品种结构，提高产品质量和养殖效益。

第三，建设奶源基地，实施兼并重组，提高产业集中度，稳定和扩大生产。

近年来，奶源供应趋紧，原奶价格攀升，国内乳企巨头对奶源的争夺愈来愈激烈，而自建奶源基地，实施兼并重组已成为乳业发展方向。

据专家介绍，自建牧场的优势很明显，乳品企业可以控制奶牛养殖的各个环节：选择优良品种、优质饲草料，控制兽药使用等。企业不仅可获得数量稳定的奶源，而且质量可控。据悉，目前各家企业出于现实的需要，对自建奶源基地投入了空前的热情。根据中国奶业协会对100家乳品企业的调研显示，目前乳品企业自建的牧场（小区）已达457个。

业内人士指出，对于乳企来说，恒天然“污染门”事件后，国家在乳企审查上会更强调奶源的安全可控，各大乳企也将展开新一轮的奶源争夺战。内蒙古是国内最早的奶源基地，目前被蒙牛、伊利两家乳业巨头占据。近年来，黑龙江省实施“千万吨奶战略工程规划”，目前已发展成为国内最重要的优质奶源基地和最大的奶粉生产基地，其优质荷斯坦奶牛存栏总量、奶牛群体改良数量和乳制品加工产能均居全国第一；生鲜乳收购站集中机械挤奶比重更是占到90%。业界认为，黑龙江作为国内奶源重地，在此后的奶源争夺战中必将成为兵家必争之地。相关媒体统计发现，国内上市乳企中除了三元股份、西部牧业，其余乳企均在黑龙江奶源布局中有基地。

最近，业内关注的乳业兼并重组方案细则已经落地。根据规划，2018年，中国或只保留50家奶粉生产企业，产业集中度将大幅提高。

第四，加强市场监管，强化质量控制，提高消费信心，合理进口乳制品。

近年来，随着消费者对国产奶业信心的缺失，“洋奶粉”借机大举进攻中国市场。源于其对市场话语权和定价权的掌控，近年来不仅频繁变相涨价，而且混迹其中的“假洋鬼子”不断被曝光，洋奶粉质量安全问题已使国人怨声载道。因此，强制实行乳制品进口登记制度，加强对进口乳制品的质量检测监管已经刻不容缓。

相关资料显示，2008年以来，我国乳制品特别是奶粉进口大幅度增加，对国内奶业生产造成了较大冲击。2008～2012年，我国乳制品进口量年均增长率高达34.4%。2013年，乳制品进口继续保持强劲增长态势。据海关总署统计，2013年1～7月，我国进口奶粉到岸价格平均每吨为3577美元（折合人民币22 070元，以6.17汇率折算），加上10%的关税后每吨24 277元，远远低于国内奶粉价格（每吨3.2万元以上），导致我国生鲜乳价格上涨受到制约，奶农养殖积极性不高；同时，洋奶粉质量安全问题频发，更使消费者感到惶惑不安。据悉，由国家质检总局发布的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》已从2013年5月1日起施行。该《办法》突出了对进出口乳品全过程、全链条监管，明确了乳品进出口企业的主体责任，提高了国外乳品进入中国市场的门槛，可以将不合格的奶粉阻挡在市场之外，提升我国进口奶粉的整体质量水平，从而在维护消费者权益的同时，也有利于国内乳业的健康发展。

业内人士表示，要深层次解决中国乳业之痛不可能一步到位，需要一个漫长而艰辛的过程。而扩大奶源基地建设，强化全程质量控制，鼓励兼并重组，加强市场监管，提高消费信心，确保消费安全，已成为当务之急。

作者简介：刘国信 兽医师，主要从事动物疫病防治和食品检验检疫等工作。联系地址：山西省阳城县南环路畜牧局 邮编：048100。