高峰

摘 要：本文首先对我省农田水利建设的现状进行了分析，然后就如何搞好我省农田水利的发展建设提出了一些建议，供水利工作者参考。

关键词：农田水利建设；问题；对策

水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业；搞好农田水利的发展原则和水利建设，是增强农业抗灾能力，推行农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求。

1 水利建设的主要内容

为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。

一是采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件。

二是采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐，渍灾害等，建设早涝保收、高产稳定的基本农田，主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等：小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

2 我省农田水利的现状

多年来，经过不懈努力，我省各项水利事业取得长足进步，为发展现代水利奠定了良好基础。但是，必须清醒地看到，目前农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：

2.1农民兴办水利的积极性下降

随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种用的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

2.2政府在农田水利建设方面投入减少、机制不活

自农村税费改革以来，各地认真落实党中央关于减轻农民负担，让农民休养生息的政策，特别是逐步取消“两工”，严禁强行以资代劳，这就使得农村水利的投入形式发生了较大变化，出现了对农村水利投入的劳动力和资金明显减少的现象。

2.3设施严重老化、配套水平较低

我省农田水利基础设施标准低，老化失修严重，抗御水旱灾害能力不强，与打造千亿斤粮食产能工程和发展现代农业的要求不相适应。现有水利工程大部分修建于20世纪六、七十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。

2.4重建设、轻管理，日常维护不足

由于投入不足，导致的只建不管，重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

3 发展对策

开展农田水利建设，正确处理农田水利与经济、社会发展的关系，制定科学合理的实施方案.突出重点，分步实施；充分调动社会各种力量，多方协作，推动农田水利建设的顺利进行：规划中将坚持以下原则。

3.1以人为本，人与自然和谐相处的原则

从保障生命财产安全，提高生活水平和生活质量的要求出发.努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全用水，经济发展用水、生态环境和居住环境用水等方面的需求，把广大农村群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点；充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。

3.2因地制宜，统筹兼顾，突出重点

根据全区自然条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重布局：统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求.协凋城镇与农村、灌区与乡村、骨千工程与配套工程之间的关系，优先解决农民生产、生活中最迫切的问题；工程与非工程措施、更新改造与新建扩建并重，当前与长远、需要与可能相结合，因地制宜，实事求是.突出重点，讲求效益。

3.3开源，节流与保护并举，建设、管理与改革同步

要坚持水资源的合理开发和节约保护，并把节约，保护放到优先位置：加强水利投、融资机制、水价形成机制、公益消耗补偿机制等方面的改革；深化水管单位体制改革，进一步理顺体制，健全法制、改革机制、强化管理能力、保全工程能力。扩展服务能力，促进全区农田水利全面发展。

3.4加强与其它相关规划的协调

要做好与经济社会、水资源综合利用、国土整治、城镇发展，以及水利，农业等专项规划的衔接与协调。

3.5量力而行.通力协作，稳步发展

依据水资源和水环境承载能力，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，按照财政资金和群众自筹可能.合理确定农田水利工程发展规模和建设速度，并采取积极措施，在积极争取各级政府扶持的基础上.动员广泛社会力量的参与，水利、农业、财政，发改委等部门分工明确，通力协作，稳步推进，使农田水利建设成为全区各部门的共同行动，全面实现农田水利建设目标。

建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等，严格控制工程投资，工程质量、工程进度。地方政府和有关部门积极参与，及时协调处理好工程实施过程中出现的问题。在全区形成全社会共同参与的农田水利工程建设局面，切实保障本次农田水利工程建设的顺利实施，确保按计划、按标准、按质量完成。endprint