钟朝晖，李 超

(交通运输部科学研究院城市交通发展研究中心，北京 100029)

改革开放短短30多年，我国城市出租汽车行业从极度短缺，经历了起步与快速发展阶段，当前已发展到相当规模.与发达国家相比，我国出租汽车发展时间相对较短，出租汽车管理顶层设计还不够完善，行业发展政策仍处于探索阶段.随着城市出租汽车行业的不断发展，市场各主体间的矛盾逐步激化，打车难、经营承包费过高、票价调节机制不健全等老问题尚未解决，出租汽车运营成本增长过快、城市交通拥堵影响运营效率等新问题又出现.党的十八大召开后，党中央、国务院提出了“建设生态文明”、“走新型城镇化道路”、“优先发展城市公共交通”等对我国社会经济发展产生巨大影响的国家发展战略，要求在城市交通领域加快促进城市公共交通优先发展，强化城市交通拥堵与交通环境污染治理，建设“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”行业;围绕政府职能转变，十八届三中全会进一步提出，要“处理好政府和市场的关系”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题;要加快完善现代市场体系，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”.行业发展内外环境变化，标志着我国出租汽车已经走到行业发展方向选择的关键时期.新的形势背景下，政府行……