若英

问：编辑同志，您好。党的十八届三中全会和中央农村工作会议召开后，农村土地流转成为引起广泛热议的话题，请问，一些发达国家土地是如何自由流转的？

湖北读者：李树园

李树园同志：

您好！对于一个主权国家来说，土地是国家综合实力的重要指标，土地流转具有政治意义，国家在土地流转过程中扮演着举足轻重的角色。对于国内民众来说，土地是一种公共资源，土地的流转涉及民众的切身利益。因此，如何保障国土资源安全、保护民众利益，是国家在制定土地流转政策时需要下大力气研究的课题。从西方国家的土地流转经验来看，国家对土地流转都有着强有力的管理和控制。

美国的农地流转，大多是农地使用权和经营权的有偿转让。农场主获得的是具有产权保障的土地使用权，并不是完全的土地所有权，联邦和州政府对土地保留有三项权利：一是土地征用权；二是土地管理的规划权；三是征收足额的土地税。尽管联邦和州政府有三项保留权利，但这些权利有很严格的限制。如政府为公共目的征用土地，需要社区成员的同意，并以市场价格进行补偿。另外，美国政府采用信贷支持、政策引导、利息调节、价格补贴等经济手段，通过各种优惠政策，鼓励诱导家庭农场土地流动，促进农场规模的适度扩大。土地的转让一般只有通过政府与家庭农场主签订经济契约才能实现。

法国为了保护耕地，以法律的形式规定私有农地一定要用于农业，不准弃耕、劣耕、搞建筑。……