冯 勇

（中共河南省直机关党校，河南 郑州450002）

执法是公安机关最基本的活动，而当前我国公安机关执法过程中存在着诸多问题，引起了一系列不良反应，大者如“孙志刚事件”、“瓮安事件”等公众普遍关注的社会热点，小者如普通百姓对普通个案的负面评价。可以说，基层公安机关执法过程中的不当或违法行为已经严重影响了公安机关在人民群众心目中的形象，也使公安管理职权运行的效果大打折扣。本文对当前基层公安机关执法实践中存在的诸多执法不规范的现象和行为予以解析，并提出对策建议，以期对基层公安机关改进执法工作有所帮助。

一、基层公安机关违法违规执法的主要表现

（一）存在乱收滥罚和降格处理的现象

在市场经济的大潮中，受社会上拜金主义思潮的影响，加上办案经费紧张，部分基层公安机关及部分公安民警为维系正常工作运转或增加小团体的收入，在执法活动中乱收滥罚、降格处理，主要表现如下：

1.乱收费、乱摊派、乱罚款（“三乱”）

比如，超标准收费，超幅度罚款，利用职权乱摊派，在执法活动中以权谋私、执法随意等现象在基层公安机关不同程度地存在着，在某些地方已经成为影响警民关系、阻碍经济发展、危害社会稳定的重大问题。

2.执法商品化

一是不给好处不办案，给了好处乱办案，搞办案提成。有的地方多年来形成了不成文的规矩，公安机关可以根据案件标的额提取一定比例的办案经费。……