袁绍东

(中共阜阳市委党校 阜阳市 236008)

反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要内容，也是我党一贯坚持的政治立场和人民群众高度关注的政治问题。党的十八大强调，这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉建设实践中，有几个基础理论问题需要我们认真研究和准确把握，只有这样，才能把反腐倡廉建设落到实处。

一、反腐倡廉建设的内涵

(一)概念的提出。“反腐倡廉建设”最早是由胡锦涛同志2006年底在全国经济工作会议上提出的。2007年6月，胡锦涛在中央党校的讲话中公开提出这一概念，该概念是对以往常用的“廉政建设”、“反腐倡廉工作”、“反腐败斗争”的整合与概括。随后，十七大报告对此作了全面阐述，并把反腐倡廉建设放在与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列的地位。从理论上看，“反腐倡廉建设”这一提法更加科学、全面，不仅丰富了我党反腐倡廉理论，而且更符合反腐工作长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性的特点。从定位上看，把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起并列为党的五大建设，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理顺了反腐倡廉建设与经济、政治、文化、社会以及党的建设之间的关系，形成了五大建设有机协调、互为补充、整体推进的党建新布局。党的十八大对反腐倡廉建设又进行了重新定位，即“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”，这并不是个别词序的改动，而是标志着我党对反腐倡廉建设重要性的认识又达到一个前所未有的高度，是我党在反腐败理论工作上的重大实践创新，它表明了我党在新时期坚决反对腐败的坚强决心和鲜明态度。

(二)反腐倡廉建设的特征。反腐倡廉建设，具有如下几个主要特征。

1.它是一个完整的体系，主要表现为“一个中心，两个基本方面”。所渭“一个中心”，即建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月，中央颁布实施了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了反腐倡廉建设的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标。而“两个基本方面”，一是指坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的十六字战略方针。党的十五大提出了“坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度”的反腐倡廉方针，十六届四中全会在此基础上，提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的反腐倡廉“十六字方针”，党的十七大将“十六字方针”写入党章，使之上升为全党的意志，并在此基础上又提出了“三个注重”的新要求，即“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”；二是指坚持将反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的社会主义建设格局，融入到社会主义现代化建设的方方面面，融入党和国家各项改革政策和措施之中，做到统筹兼顾，整体推进。

2.反腐倡廉建设是一个动态的过程。习近平同志指出：“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”“经常抓”，就要保持当前反对、惩治腐败的高压态势，做到有腐必反、有贪必肃，遏制腐败现象蔓延的势头；“长期抓”，就要坚持不懈、长期作战，既要有惩治腐败的决心、信心，也要有长期作战的恒心、耐心。另外，反腐倡廉建设不是抽象的，而是具体的、历史的，其建设的内容、方式等，要随着时代的发展而不断变化。

3．反腐倡廉建设是一个开放的系统。首先，随着全球化的深入推进，腐败日益成为一种跨国境的犯罪行为。就目前来看，腐败官员境外出逃现象严重，越来越成为反腐的难题。正如《联合国反腐败公约》所言：“腐败已经不再是局部问题，而是一种影响所有社会和经济的跨国现象，因此，开展国际合作预防和控制腐败是至关重要的。”其次，反腐倡廉建设要加大对外交流力度，认真研究和借鉴世界各国惩治预防腐败正反两方面的经验，大力宣传我国反腐倡廉取得的重要成果，以此营造有利于我国反腐倡廉建设的国际舆论环境。再次，积极开展网络反腐。“互联网反腐”克服了传统方法治理腐败中的不足，扩大了反腐的社会效应，壮大了反腐势力，削弱了腐败生存空间。另外，要让人民参与进来，接受党内外和社会的监督, 虚心接纳各方面的意见和建议，认真总结经验，汲取教训。

二、反腐倡廉建设的原则

反腐倡廉建设，应坚持这样几个原则。

(一)改革创新原则。改革创新，就是在反腐倡廉建设实践中，以改革的精神和创新的思路，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断提升惩治与预防腐败工作的科学化水平。就目前而言，反腐倡廉建设面临的形势错综复杂，各种新情况新问题层出不穷，正如习近平同志所说：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”但在反腐倡廉工作中，很多传统的思维方式、工作方法已不能适应新形势的需要，而必须以改革创新的精神深入推进反腐倡廉建设。如我们过去强调打击腐败，现在则在打击腐败之同时，更加注重通过制度机制的架构来预防腐败。

(二)重点突破原则。造成腐败问题的原因很多，既有主观方面的，也有客观方面的，很多时候甚至是相互交叉的，这就给反腐倡廉建设带来很多的困难，使得反腐倡廉建设面临的任务千头万绪，错综复杂。科学的开展反腐倡廉建设，就是要在诸多任务中找出问题的主要矛盾，努力起到牵一发动全身、事半功倍的效果。如近年来，我党在反腐倡廉建设过程中狠抓了“重要领域和关键环节”，即那些手中掌握各种权力和资源的人或部门，狠抓了党员领导干部的作风建设。这种狠抓作风有利于赢得民心，有利于赢得群众的支持和拥护，有利于增强人民群众对执政党的反腐信心，从而为反腐倡廉建设坚实的后盾和保障。

(三)标本兼治原则。党的十八大强调：“坚持中国特色的反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防体系建设。”标本兼治，是指治标与治本相结合，惩治和预防两手抓，惩治于已然、防患于未然。针对我国反腐倡廉建设的新形势，王岐山同志在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上强调，要在“坚持标本兼治”的基础上，“以治标为主，为治本赢得时间” 。正是在这一思想指导下，十八大以来，自上而下惩处了一大批腐败分子，同时又出台了《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》、《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》等各项制度规定，力争通过科学的制度安排，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，努力源头上减少腐败现象的发生。

(四)人民满意原则。习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话上强调：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”也就是说，检验我党一切工作成效的标准，就是看是否得到人民群众最广泛的认同、支持和拥戴，反腐倡廉建设也不例外。这就要求我们在反腐倡廉建设实践中，不仅要从群众关注、涉及其切身利益的问题入手，还要看事后群众对我们工作的总体评价。群众的眼睛是雪亮的，广大党员干部尤其是领导干部的一言一行、一举一动，群众看得最清楚、最有发言权。因此，在反腐倡廉建设实践中，我们不能自弹自唱、自吹自擂，要开门搞工作，要充分调动人民群众反腐倡廉的积极性，回应群众诉求，接受群众评价，并把群众的评价作为衡量我们工作的重要指标。

三、反腐倡廉建设的重点

反腐倡廉建设，应抓好以下几个重点。

一是制度体制机制建设。加强制度建设，完善体制机制，形成科学的反腐倡廉制度架构，是当前反腐倡廉建设面临的一个重要课题。正如习近平同志所说：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“把权力关进制度的笼子里”，是对权力运行加强制约和监督的一个形象的说法。实践告诉我们，没有监督制约的权力，无论掌握在什么人手中都可能被滥用，因此必须首先建立健全不敢腐的惩戒机制。所谓“不敢腐”，就是要让掌权者通过权衡腐败成本与收益后产生畏惧腐败的一种心理。它意味着，腐败就是高压线，一旦触碰就被电击，严重者将被电死。其次，还要建立健全不能腐的防范机制。所谓“不能腐”，就是要通过一系列的制度设计、监督体系等对权力运行的时间、空间等进行全方位覆盖，致使想腐败也找不到制度漏洞和变通渠道，将腐败的苗头扼杀于摇篮之中。另外，还要建立健全“不易腐”的保障机制。所谓“不易腐”，是指各种保障机制要到位，通过明确规定合理安排掌权者的政治升迁、精神保障、健康保障以及将来的退休生活等，使他们对腐败敬而远之。

二是从领导干部特别是主要领导干部抓起。习近平同志强调：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。”我们知道，权力导致腐败，没有监督的绝对权力导致绝对腐败。然而，就目前监督机制而言，难就难在监督的对象是掌握一定权力的人。长期以来，监督理念有两个潜在误区，一是错位，二是缺位。所谓错位，是指我们的监督机制主要是至上而下的，上级监督下级，干部监督群众。没有权力资源的群众大家都来监督，而拥有较大权力的相反却少有监督。也就是说，在监督过程中，监督者往往处于弱势地位，弱者监督强者其效果可想而知；所谓缺位，是指一些党政干部尤其是一些“一把手”仍处在监督的真空和断层地带，这就导致一些地方、一些单位的监督工作长期流于形式。从以往查处的腐败分子来看，方方面面的“一把手”比例不低。因此狠抓领导干部，就是要让他们明白，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，努力做到位高不擅权，权重不谋私。

三是反对特权思想、特权现象。党的十八大强调，各级领导干部决不允许搞特权。习近平同志指出：“反腐倡廉建设，还必须反对特权思想、特权现象。”就目前干部队伍而言，特权思想、特权现象仍然存在，在一些人身上甚至还比较严重。如有的干部以各种形式侵占公共利益，包括车子、房子等，有的干部利用职权为亲属谋取利益等，严重损害了社会公平正义，引起了人民群众的不满。《党章》规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》第十一条，针对特权问题专门指出：“在我们的国家中，人们只有分工的不同，没有尊卑贵贱的分别。谁也不是低人一等的奴隶或高人一等的贵族。那种认为自己的权力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特权思想，这种思想必须受到批判和纠正。共产党员和干部应该把谋求特权和私利看成是极大的耻辱。”为此，必须旗帜鲜明地反对各种特权思想、特权现象，做让群众信服的好干部。

四是突出抓好涉及人民群众切身利益的问题。群众利益无小事，勿因善小而不为。当前，中央将“群众反映强烈的，涉及人民利益的腐败问题”作为反腐败工作的重点。这类腐败被称为“损害群众利益的不正之风”、“发生在群众身边的腐败问题”，如土地征用、城镇拆迁、企业重组改造、拖欠农民工工资、教育医疗乱收费、环境保护、食品药品安全、安全生产等领域损害群众利益的违法行为。近年来，我党严肃查处了一批损害群众切身利益的典型案件，这些重大举措，适应了当前反腐倡廉建设形势的客观需要，得到了人民群众的支持和赞誉。正如习近平同志在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上所言：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”

四、反腐倡廉建设与作风建设的关系

反腐倡廉建设与作风建设，具有以下几种关系。

(一)二者相互区别。其表现是：1.内涵不同。当前，反腐倡廉建设主要靠教育和制度来预防，靠法治来惩处因权力不受制约而产生的权钱(色)交易以及各种各样的以权谋私等行为，如贪污受贿、买官卖官等。作风建设主要是靠教育和制度来消除党内违背党的宗旨的各种不健康的风气，如形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等。2.着力点不同。反腐倡廉建设的着力点,是完善惩治和预防腐败体系，包括教育、监督、法治等,如通过教育，使权力行使者不想腐败；通过监督，使权力行使者不能腐败；通过法治，使权力行使者不敢腐败等。同时，教育、监督、法治建设又是一种统一的有机整体，通过完善此体系，来达到对腐败行为惩防并举、标本兼治的最终目的。作风建设的重点，则是通过各种方式密切党同人民群众的血肉联系，如出台各种密切联系群众的制度、大力弘扬党的优良传统作风等。

(二)二者又紧密联系。这种紧密联系主要表现在：1.反腐倡廉建设和作风建设都是党的建设的重要内容。十七大以前，党的建设主要指思想建设、组织建设、作风建设以及制度建设，而十七大则把反腐倡廉建设作为一项独立的建设内容，纳入党的基础建设序列中。于是，党的“四大建设”变成了“五大建设”，即思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。十八大在肯定“五大建设”的基础上，将内部顺序排列微调为思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，这是对党的建设主要内容的最新阐述。可见，反腐倡廉建设和作风建设共同存在于党的基础建设序列之中，是新时期党的建设的重要内容和关键着力点。2.反腐倡廉建设从属于作风建设大的范畴。作风问题按其影响程度和危害程度，可分为两个层面：第一个层面是背离党章要求、背离党性原则的种种不正之风，这些不正之风还没有达到以权谋私的程度，具体表现为“四风问题”，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。第二个层面就是腐败，是第一层面不正之风的进一步蔓延和深化，是一种以权谋私的行为。可见，反腐倡廉建设就蕴含在作风建设这一大的范畴内。3.反腐倡廉建设和作风建设相互促进、相互影响。反腐倡廉建设和作风建设共同寓于党的建设之中，其目的都是为了保持党的先进性和纯洁性。首先，作风建设是反腐倡廉建设的基础。好的作风能抵御腐败，反之，则会引起腐败。正如习近平同志所说：“作风问题是腐败的温床。”一些腐败案件正是从吃喝玩乐这些看似小事的地方开始的。其次，反腐倡廉建设是作风建设的保证。通过反腐倡廉建设，让权力行使者有一种如临深渊、如履薄冰的警觉，以使他们在日常作风问题上转化为一种行动自觉。

[1]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[M].北京：党建读物出版社，2013.

[2]中国法制出版社.党政干部党内监督和纪律处分规定[M].北京：中国法制出版社，2004.

[3]习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话[N].人民日报，2012-11-16.

[4]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[C].北京：人民出版社，2012.

[5]三中全会以来重要文献选编(上)[C].北京：人民出版社，1982.