唐宝民

清代的官方机构中，工部是最没行政实权的，而且，随着洋务运动的兴起，工部那点权力逐渐被取代，工部就成了一个名副其实的闲散机构。工部的官员们从部领导到普通职员，都没什么事儿可干，还白拿一份工资，何乐而不为呢？但工部中也出了一个死心眼儿的人，这个人是工部郎中秦树声。

有一年，秦树声被外放做知府，按照惯例，官员在外放之前，皇帝得召见一下，于是，光绪和慈禧便召见了他。召见结束后，慈禧隨便问了他一句：“你经常到衙门上班吗？”秦树声说：“不常到。”慈禧问他为什么，他老老实实回答：“因为没事可做。”慈禧接着问：“你们部的领导经常到衙门上班吗？”秦树声继续回答：“也不常去，因为确实没什么事可做。”慈禧这才了解到“工部是个可有可无的机构”这一事实。照理说，慈禧应该立即启动改革，将工部撤掉，把那些尸位素餐的官员打发回家，但慈禧并没有这么做。因为当时革命派、改良派、立宪派的呼声持续高涨，严重威胁到了政权的根基，慈禧迫切需要拉拢手下的臣子，使他们忠于大清，如果这个时候进行机构改革，让一部分人下岗，势必会激化矛盾、自掘坟墓。慈禧才不会干那种傻事儿呢。

这样看来，慈禧之所以不愿意进行机构改革，并不是没有认识到人浮于事的危害性，主要是两害相权取其轻。为了维护政权的稳定，慈禧宁愿花钱养一些闲人，也不能让他们闹事儿。毕竟，让纳税人花一些冤枉钱，比让自己的政权倒台要无足轻重得多，这个账，只要脑子没进水的统治者，都能算明白。这也正是封建王朝机构改革难以进行的原因所在。