张剑波

(西南政法大学国际法学院,重庆 401120)

“洋垃圾”已经成为全球公害①“绿色和平组织”(Greenpeace)的研究报告表明,“洋垃圾”已经成为世界性灾难,亚洲各国则已成为发达国家的“垃圾倾倒地”(Dumping Ground for Waste)。参见17 Int'l Envtl.Rep.(BNA)113(Feb.9,1994)。。在经济全球化的今天,废物“由富向贫”的越境转移已不是一个秘密,而我国则已成为发达国家主要的垃圾“海外填埋场”(foreign landfill sites)[1],多个地区成为国内外闻名的“海外垃圾集散地”②如广东的贵屿镇、广东清远龙塘镇、广东南海大沥镇、浙江台州地区、河北黄骅市等,参见Huiri Li et al.,Severe PCDD/F and PBDD/F Pollution in Air Around an Electronic Waste Dismantling Area in China,41 Envtl.Sci.&Tech.5641(2007).。随着我国改革开放的进一步深入,我国西部地区承接东部产业转移的步伐明显加快,“越境废物”由东向西转移的趋势也逐渐明显。例如,2010年6月重庆市破获了该市首例“洋垃圾”走私案,查获一个集装箱11吨多海外电子废物,该案背后隐藏的洋垃圾由东向西的转移趋势令人警醒[2]。随着我国西部地区对外开放相关配套政策及措施的落实,西部地区改革开放的力度将进一步加大,其投资机会也大大增加,废物走私的风险也逐渐增大,这必然会给西部地区业已脆弱的生态环境带来严重危害。沿海地区因洋垃圾侵害致使“九成儿童重金属超标”[3],当地地下水质遭受严重污染的悲剧便很可能在西部地区重演。本文拟以国际法视角探求海外洋垃圾的法律控制依据,并对防止洋垃圾的障碍及策略进行分析,以期为我国防范洋垃圾献计献策。

一、我国应对海外“洋垃圾”的法律依据

1992年5月5日生效的《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》(即《巴塞尔公约》,以下简称《公约》)是国际社会反对洋垃圾的主要国际法依据。……