陈晓芳（华东政法大学科学研究院，上海 201620）

我国土地法制变革的困难与策略之案例研究

陈晓芳（华东政法大学科学研究院，上海 201620）

本文通过个案研究，考察了我国西南某地区土地市场治理整顿及土地制度的变迁历程，揭示了地方政府如何通过土地经营筹措公共建设资金，以及如何调整“以地换路”、“以地换基础设施”的模式，并逐步建立规范的土地交易制度的过程。案例从微观角度充分展现了中国地方土地市场法制变迁中所面临的经济、政治等局限条件，以及地方政府改革完善土地交易法制的努力。该案例对于我们理解中国土地市场的历史变迁、理解中国的城市化和经济建设进程中所面临的困难和矛盾，以及地方政府在其中所起的复杂作用具有重要的样本意义。该案例也反映出，在法制变革的过程中，对各方主体的立场和诉求应有充分认识和合理照顾，以利于改革的顺利推进。

土地法制；以地换路；市场化改革；制度变迁

一、研究背景

最近二十年，中国经济经历了一个持续的高速增长期，其背后的原因也成为国内外学术研究的一个热门课题。不少学者注意到中国地方政府在经济增长过程中扮演着重要的角色。简言之，中国的政府和共产党组织，在发展经济中起到了重要的组织、规划、管理作用[1]。一些学者发现了地方政府间发展经济的竞争对促进经济增长的作用，并且指出了土地作为一种重要的经济资源在推动地方经济发展中的作用。……