王作宝

摘 要：以现收现付为例介绍“政府总财政平衡”、“养老金负债净额”、“代际核算”、“隐性税收”四种模型的基本内涵，以及测量人口老龄化对养老保险体系或财政体系收支平衡的影响，认为社会养老保险必然出现代际不公平，人口老龄化对代际负担的影响测量复杂，代际公平应成为研究人口老龄化影响、评价养老保险长期发展的关键。

关键词：人口老龄化；养老金；公共财政；代际负担；测量模型

中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2014）01-0032-07

一、前言

人口老龄化是当今世界面临的一个严峻问题。2012年，全球60岁以上人口占总人口比例为11%，表明全球整体上已经进入老龄化社会。到2030年，这一比例预计会上升为16%，到2050年达到22%。这给很多国家的养老保险乃至整个公共财政都带来了巨大负担。例如：在美国，皮氏基金会（The Pew Charitable Trusts）的研究发现，2010财政年度美国公共养老金缺口达1.38万亿美元，其中养老金缺口达7 570亿美元，退休人员医疗保健费缺口达6 270亿美元。全美各州中，只有威斯康辛州养老金储备可以满足支付需要，有34个州储备不足支付所需的80%。康涅狄格州、伊利诺伊州、肯塔基州还有罗德岛储备甚至不足所需的55%[1]。在欧洲，对13个国家的研究发现，2011—2051年平均每年的养老金缺口超过2万亿欧元，占2010年GDP的19%。并且，预计到2050年，养老金支出占GDP的比例将会从目前的10.3%上升为12.4%[2]。在日本，高盛公司的预测显示日本养老金发放额将出现2.5万亿日元缺口。

关于我国养老金缺口存在多种预测数据，据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币。……