浙江省发改委投资处处长 沈素芹

扩大民资准入的路径选择

浙江省发改委投资处处长 沈素芹

稳增长，扩大有效投资必须勇挑重担、多做贡献。但浙江投资运行面临后劲不足，尤其是民间投资持续下行的压力，任务十分艰巨。

从现状分析，浙江民间投资先发优势正在弱化，尤其体现在民资准入改革滞后的挑战。制度层面，市场准入管制过多，特别是金融、电力、通信和城市供水供气等行业，资质审查、数量控制、资本构成比例控制等准入管制过多，隐性准入障碍依然存在，民间资本很难进入。操作层面，缺乏过河的桥和路，缺乏可操作的准入路径模式，包括民资进入基础设施领域的合理收益回报机制，民资与大项目对接的投融资平台，民资办学办医院的人才、用地一视同仁政策等，都要靠改革来进一步突破。如果说，对宏观波动、国内外需求、要素不足等影响企业“不敢投”“不想投”的问题，地方政府难有作为空间，那么对看得见、进不去体制壁垒影响企业“不能投”的问题，应是最具潜力、最有条件突破的空间之所在。当务之急，要把民间投资准入改革摆上重要日程，依靠释放供给侧改革的制度红利来弥补市场需求不足的缺口，依靠政府改善投资环境的作为来帮扶企业提振投资的信心，极大激发市场主体活力。

从路径选择看，要把推动四大领域投融资体制改革作为重中之重。从省级层面看，市政设施、轨道交通、教育卫生养老事业、海洋资源开发等四大领域，潜在投资空间大，民企投入意愿足，政府投入涉足过多，应下定决心，先行先试、大力探索扩大民资准入的投融资改革路径。

——市政设施领域：要以加快市场竞争性配置为突破口。推进市政领域的民间投资准入改革，可考虑试点先行、综合配套。试点先行，就是选择若干改革意愿较强、城市化程度较为成熟的市县，自愿申报开展试点，由省级行业主管部门指导协调。综合配套，就是放开增量、盘活存量，分类推进、全方位市场化配置改革。积极推行对符合条件的公共资源项目一律由公开招标选择投资主体。改革市政基础设施建设由事业单位模式向自主经营的企业化管理模式转变。大力推进公用事业特许经营，推广和规范公私合营等模式。进一步完善公用事业价格形成、调整和补偿机制，保障民资投资者权益。

——轨道交通领域：要以创新投融资平台为重点。抓紧研究设立铁路产业基金，由省铁路投资集团为主，组织设立财政引导、保险资金等长期资本参与的铁路发展基金，吸引民营机构投资者进入。积极争取地方市政债发行试点和铁路土地综合开发试点，力争率先在浙江先行先试。借鉴温州市域S1线模式，探索面向个人的类市政债融资模式，为个人投资者对接大项目提供投融资平台。

——海洋资源开发：以建立资源统筹开发机制为前提。首先必须加大对海洋资源和相关重大建设项目的统筹力度，通过产业基金、项目捆绑等，将部分有条件的项目推向市场。加快组建省海洋投资开发集团，将省级涉海资产进行整合，通过设立海洋投资基金、合资组建项目公司、发行企业债券等多种方式吸引民间资本。择优推出若干示范性项目，选择一些基础设施配套条件良好、盈利预期清晰的项目面向社会资本招商。积极探索捆绑开发，探索对滩涂围垦和园区开发捆绑，探索港口开发及跨海大桥等集疏运体系建设项目捆绑一定的土地、岸线开发权，带动民资进入。

——社会事业领域：以推进管办分离为着力点。管的层面，行业主管部门履行全行业监管职责，营造一视同仁公平竞争环境。办的层面，积极探索设立教育、医疗领域资产管理运营平台，发挥引导社会资本的投融资平台作用。省级设立医院发展中心，统筹管理和运营省属公立医院资产，市县可探索设立教育发展投资集团、卫生发展投资集团。积极发展混合所有制医疗、教育机构，吸引民资参与兼并重组。加快推出部分优质教育、卫生、养老项目面向社会招商推介，并可优先考虑退出盘活存量资产。改革完善公用事业用地保障及抵押贷款、人事社会化统一管理、以及财税价格等政策措施。

当前和今后一个时期，要不失时机地深化投融资体制改革，加快实施促进民间投资“四个一批”工作方案。一是紧盯混合所有制激活民间投资，推进一批重大产业谋划布局；二是紧盯示范项目激活民间投资，推进一批面向民企招商推介的示范项目；三是紧盯企业负面清单管理激活民间投资，推进一批民间投资改革试点；四是紧盯服务平台激发民间投资，推进一批民间投资政策落地。

应在市政设施、轨道交通、教育卫生养老事业、海洋资源开发等四大领域，下定决心，先行先试、大力探索扩大民资准入的投融资改革路径