淳安县国土资源局 金志豹

信息通大山 服务受人赞
——淳安县国土局以“一张图”平台创新服务新模式

淳安县国土资源局 金志豹

9月，在淳安县金峰乡金源村，该镇的国土工作人员夏雨在工作时，被当地的一位老汉拉住了。原来，这位村民看中了一块地想建房，但是又怕占用了基本农田，所以想问一问清楚。他原本以为镇里的干部会去千岛湖镇查资料后再告诉他，没想到对方听闻后，当即从包里掏出一个平板电脑，熟练打开一个软件，不但当场回答了他的问题，而且还给他看了图，这让他很是欣喜意外。

这个平板电脑里装的就是淳安县国土局推出的国土移动办公平台——“移动一张图”信息平台。它包含了全县4427平方公里的土地利用现状、土地利用总体规划、建设用地审批、土地出让供应、基本农田保护区等数据图形的“智慧”办公平台，自从推出以来就成为淳安国土工作现场作业的新“法宝”，极大提升了淳安国土资源服务水平。

一、精心搭建“移动一张图”信息平台

淳安县地处浙西山区，辖内约45万人口，425个行政村，县域面积4427平方公里，其中最远的王阜乡需要乘车2.5小时，个别农村还需步行1小时以上，大部分范围路途长远。长期以来，淳安县百姓要查询自己的宅基地审批材料、建房条件，或遗失补办土地证，都必须到县城千岛湖镇的县国土局才能查询、办理。对于处于山区的淳安县老百姓来说，办理此项事项，少则一天，多则两三天，甚是不便。

恰逢其时的是，近年来国土资源部在基层国土工作方面，提出了运用现代科技信息手段规范和创新管理的总体要求，推出了国土资源“一张图”系统，通过一键式建设项目用地空间审核和点式空间查询功能，实现了市、县、乡三级国土资源管理业务网上运行和信息资源在线共享，实现了国土资源业务要素的落地化管理和精细化管理。

为此，淳安县国土局在国土资源“一张图”建成后积极抓住机遇，从2013年3月开始，以“一张图”系统为平台，加强了网络基础设施建设，完成了土地利用现状图、土地利用规划图、建设用地审批、土地供应、基本农田等业务数据整理，加快了档案数字化建设，深化信息化建设成果应用，经过几个月的建设和完善后，在2013年10月31日正式投入使用。

淳安县的移动“一张图”项目建设完成后，突破了办公环境的限制，实现非办公环境下充分利用现有软件成果和数据成果，实现与建设用地“批、供、用、补、查”全程监管系统等的对接，实现数据交换和共享，实现对国土资源管理外业工作标准化、可视化、便捷化、高效化，提高外业管理质量和效率。

该项目也得到了淳安县县委县政府的重视和赞同，专项批示解决资金，目前，首批40套“移动一张图”信息平台已经下发，全县23个乡镇、青溪新城、7个国土站所等单位均有配备，成为了基层国土工作的新“利器”。

二、“智慧”平台破题提效受人赞

今年6月，汾口镇分管土地的副镇长夏贞富遇到了一件事。原来，该镇在推进“无违建县”工作时，某村的一位村民很有意见。这位村民不认为自己的一间附房占用了基本农田，同时还对邻居的一间附房所处的位置提出质疑，认为对方才是占了基本农田。

建房到底有没有占用基本农田，这是可以查清楚的。但问题是，这位村民对于干部说的话持怀疑态度，认为口说无凭。最后，夏贞富拿出了“移动一张图”信息平台这一新“法宝”，现场用平板电脑对用地进行了定位和分析。结果，“移动一张图”信息平台上显示，这位村民的附房确实建在基本农田范围内，而其邻居的房子虽然仅隔着5米远，但却不在基本农田红线内。

俗话说，有图有真相。当这位村民看到“移动一张图”信息平台显示的结果，顿时心服口服。随后，这位村民主动配合，完成了违规附房的拆除。不仅如此，这位村民还对这个“移动一张图”信息平台大为称赞。他说：“这个东西比图纸好，能随意放大缩小，基本农田边界，到现场看得很具体、分得很清楚，如果当年我家建附房时，有这样一个好东西，可以看得这么清楚，我家就可以提前避开风险，怎么会占用基本农田呢？”

威坪国土所干部和王阜乡村民也深有体会。他们说：“我们以后批地看图、查档案，不用跑县城，原来两天的事现在半天就弄好了，很方便，很好！就像一辆国土资源信息直通车开进了大山。”

许多乡镇的国土工作者也表示，农村建房最头疼的就是确定土地的性质。有些田地抛荒了，现场看看是荒地、园地，视乎可以建房选址，但是图上还是水田、旱地，实际是不符合建房选址条件的。虽然许多村里都把土地使用规划图公示过，但是由于贴图的时间太长，几年后谁都记不清了。一块土地，到底是不是基本农田范围内，不但村民难以精确判断，就连乡镇干部也弄不清楚。现在手里有了“移动一张图”信息平台，这个曾经的大难题就再也困扰不了人了。

“这平台好用！全县4427平方公里土地数据，都可看得一清二楚。今后，农民私人建房选址，哪里不好建，哪里好建，乡镇建设用地哪里好用，哪里不好用，再也不用跑到县城找国土部门查询了，我们只要随身携带‘移动一张图’平台到现场就明明白白。”一位乡镇国土工作人员说。他表示，这是县国土资源局为方便基层服务群众的一个创新举措，“移动一张图”打通了国土服务的最后一公里。

在文昌镇，许多干部也对“移动一张图”信息平台赞不绝口。由于杭黄高铁的淳安站就设在文昌镇的文昌村，该镇的潜值大涨，不少外地客商纷至沓来寻找商机。“移动一张图”信息平台没有诞生前，当地国土干部有过这样的尴尬——客商对某一块地感兴趣，现场询问这块地的面积、性质、地类、建设规划情况，工作人员无法在现场给出明确的回答。

“以往如果要了解一块地的面积、性质、地类、建设规划情况，我们需要跑国土局查图、查档案，这一来一去，时间就浪费了。”该镇的一名干部表示，因为在现场无法为客商提供土地的具体信息，许多机遇就这样擦肩而过。

今年上半年，在招商引资过程中，一位外地的客商慕名来到文昌镇，希望了解该镇丰茂半岛一块地的情况。该镇国土干部在陪同这位客商来到现场，随身带上“移动一张图”信息平台，无论对方提出什么问题，干部用手指在平板电脑上划一划，就可以现场给出答案，这让客商吃惊不已。

随着“移动一张图”信息平台投入使用，原来要办一件事要跑县城好几趟，现在，在村头、田头、地角就可以批地看图，只要几十分钟就可完成。这种接“地气”的服务既保护了国土资源，又保障了群众利益。

三、多措并举保障“智慧”服务

“我们县的这个‘移动一张图’信息平台是整个杭州地区首家县、乡、所全面推广的，经过一年运作，通过不断完善，在应用方面已经非常高效且稳定可靠。”县国土局信息中心的工作人员说。

据了解，淳安县国土局通过攻关创新，架设专门线路，已经在全县6个国土中心所部署了“一张图”系统平台。将县域遥感影像、土地利用现状图、土地利用规划图等图形数据，通过GIS地理信息技术叠加重合，形成一张图网络管理；档案管理信息系统平台，通过扫描档案数字化，实现档案电子化管理。

为了保障“移动一张图”信息平台的良好运行，全县铺设了10M的MSTP专线8条，包括威坪、汾口、姜家、大市、临岐、青溪、新城、办证中心8个点，将国土资源业务内网延伸到各国土所，同时加强了网络安全建设。国土局信息中心安排专门人员分别到各中心国土所、办证中心进行系统架设和调试，各国土所落实了专门的电脑和人员，明确服务事项，确保系统长久稳定运行。

淳安县国土局起草和出台了一系列规范性文件，建立长效机制，包括《关于进一步加强国土资源电子业务数据成果管理工作的通知》《关于建立数据动态更新机制的通知》《关于加强测绘项目编号规则管理的通知》等。其中规定外单位生产的数据，信息中心签字财务才可结账，否则不予结算，强力保障数据入库。另外确保数据更新准确，淳安局花了大力气，进行了历史数据整理，搬出台账资料，理清了1999年以来所有的农转用信息。

此外，淳安县国土局还制定《农村集体土地宅基地登记档案查阅制度》，准备了告知牌、登记簿、查询章，规范管理。防范无章无序、不公平公正情况，进而损害其他老百姓利益的事情发生。组织机关及各国土所管理操作人员，进行了细致的培训，配发了《培训手册》，开通了工作交流QQ群，确保了工作顺利开展。

“移动一张图”信息平台营运一年来，不仅实现国土资源业务要素的落地化管理和精细化管理，方便了百姓办事，提升了国土员服务效率和水平，减少了百姓对国土员工作的误解，在一定程度上赢得了百姓的理解和满意。据统计，一年来，全县有237户村民通过“一张图”系统平台进行了宅基地建房条件查询，其中有124户人不符合建房条件，劝其另行选址。20个在谈招商项目和9个农业设施项目明确了落地情况，56起群众建房信访举报国土员依据系统数据现场给予了答复。