罗光敏

摘 要：“生态立州”是恩施自治州立州之本，“产业兴州”是恩施自治州发展的根本选择。正确处理生态保护与加快发展的关系，只有在生态文明理念指导下，全面审视三大产业之间的关系，深入分析现有三大产业发展现状，找准问题的症结，科学推进生态产业建设。在三大产业发展中，确立生态产业链理念，注重产业间协调，既要加强政府引导，更要发挥市场配置资源的决定作用，加快发展资源组合优、生态成本低、关联程度强、产业层次高、产业链条长的特色生态产业体系，为实现全面建成小康社会和建成全国先进自治州的目标打下坚实基础。

关键词：生态;生态产业;生态产业链;建设

地处武陵山区腹地的恩施自治州，面积2.4万平方公里，近400万人，乡村人口占到近70%。由于自然条件及历史原因，这里的经济社会发展落后，工业化水平低，服务业发展滞后，传统农业生产方式依然占很大比例，下辖8个县市均为国家级贫困县，是我国集中连片的贫困地区，是国家扶贫攻坚的主战场。但这里森林覆盖率在70%以上，境内自然资源丰富，山水风光秀丽，民族风情浓郁，人文景观和自然景观交相辉映，素有“世界硒都”、“华中药库”、“鄂西林海”、“天然氧吧”和“土苗风情园”之美誉。生态环境优越，生态平衡没有遭到破坏，这是发达地区所不具有的发展优势。如何利用这些优势来弥补发展劣势？中共恩施州委六届七次全会指出，要“把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大”。并强调把生态文明建设放在突出地位，以改革、创新、求实精神建设美丽恩施，奋力实现与全国同步全面建成小康社会，并在绿色繁荣、生态文明上走在全省、全国30个自治州乃至全国前列的宏伟目标。

恩施州要在推进生态文明建设中实现既定目标，必须在生态文明理念指导下科学处理“生态立州”与“产业兴州”的关系，“既要把绿水青山护得更美，又要把金山银山做的更大”，转变发展方式，以“产业兴州”为突破口，在生态产业发展上做文章。必须在生态文明理念指导下全面审视三大产业内在联系，探析生态产业链建设的新模式，加快转变传统产业发展模式，以实现在生态文明建设的理念、规范、制度、路径探索等方面走在其它地区的前列。

一、全面审视生态文明理念指导下的三大产业的关系

党的十八大报告指出，生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点的社会形态。是贯穿于政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面的系统工程。尊重自然、顺应自然、保护自然是生态文明的基本理念。在生态文明理念指导下的生态产业，就是一种将生产、流通、消费、回收、环境保护及能力建设进行纵向结合，将不同行业的生产工艺进行横向耦合，将生产基地与周边环境纳入整个生态系统进行统一管理，以谋求资源的高效利用和有害废弃物向系统外的零排放，以企业的社会服务功能而不仅是产品或利润为生产目标产业集团。它强调生产与环境和谐、发展与承载力一致、经济效益与生态效益、社会效益相统一为特征。生态文明建设明显要求人类能够从生产、交换、消费、再生产等各个环节实现综合平衡、永续发展。

在生态文明理念指导下，三大产业的关系，不应再过分强调谁先谁后、谁轻谁重，而应该高度重视三者的紧密结合、融合与统一经营和管理的关系了。要把生产、流通、消费、回收、环境保护与再生产能力建设紧紧结合起来，必须站在全局高度，注重三大产业间的内在联系，注重产业间在产前、产中、产后中对资源的开发、环境的保护、产品的回收利用等等。以农业发展为例，由恩施州农业发展的现状决定，农业发展不是仅仅追求农产品的增长、农民的增收、农村的进步，其发展应该以生态农庄旅游、休闲、观光、体验为特色，以生态农产品生产、加工、销售为载体，以发展本地特色农产品为依托，走原生态的特色发展道路。生态农业应与生态工业、生态服务业紧紧融合在一起，将三大产业作为一条生物链条，相互融合、相互依存，形成一个闭合循环的生产线路。农业发展不再仅仅反映在农业产值、农民增收上，而是反映在农业在对第二、三产业发展的帮撑作用、农业的综合产值、农民的全面收益上，反映在农业、农民、农村对整个经济社会发展链条中起到的承接作用上。同样的道理，工业与服务业的发展，也是反映其在整个发展链条中的作用发挥的怎样，而不仅仅是工业产值和第三产业产值的问题。

总之，三大产业既有区别，又有联系，在推进经济社会发展中，它们是你中有我，我中有你，彼此之间以资源的高效利用、环境的建设维护、效益的相互提高而构成了一个生态系统、生物链条，彼此不可分离。

二、在生态文明理念指导下，科学分析恩施州三大产业发展面临的问题

恩施州三大产业发展水平与发达地区相比，农业产值占比较大，工业发展水平不高，第三产业发展滞后，城乡差距较大等等，虽然有较大差距，但站在历史纵向上比较，我们在各方面都有了长足进步。2013年三次产业比分别为：24.1%，35.8%，40.1%，全州人均生产总值16697元，交通、通讯、电力等基础设施建设得到全面改善，社会市场开放、各种物资供应充足。虽然贫困人口还有100多万，但温饱问题已总体解决。在这个条件下确立生态文明理念，进行生态文明建设，其基本物质条件是具备的。

用生态文明理念的要求，科学分析恩施州三大产业发展面临的问题，应该看到：第一，受市场经济影响，三大产业都受市场供求影响，生产出现了一定的盲目性，带来了资源浪费。比如，产业内部的低水平重复建设及无序竞争问题。第二，受行政规划追求绩效影响，三大产业发展过分追求量的增加、速度的加快，过分强调生产的规模化、机械化、现代化，必然会导致违背自然规律的事情时有发生。比如，农业发展的“六百双五”目标及六大产业链建设到2020年实现近1000亿元的综合产值目标。第三，受传统发展思维影响，三大产业发展缺乏整体思维，各自为政，必然导致产业链条短、产业链条细的问题。第四，生态文明理念缺乏，三大产业受传统粗放的生产方式影响，必然导致资源浪费、环境污染、生态破坏时有发生。第五，受传统发展思维影响，发展重心依然放在物质文明上，增速、产值等经济指标依然是政绩的最重要考核指标，政府行政对经济干预较多，市场主体对政府依赖性较大，缺乏独立性。第六，三大产业发展缺乏顶层设计、全局观念，必然导致社会发展中顾此失彼现象时有发生。比如，在重视工业发展时出现环境问题，在重视环境保护时经济发展出现乏力的问题等等。

三、恩施州三大产业建设的路径简析

既要做大金山银山，更要保护好绿水青山。恩施州委书记王海涛面对媒体采访时曾说过：因为恩施发展落后，我们更应该注意踩住刹车，把握好发展方向。其语义十分明确，就是要求不能盲目追求速度，要注意发展的质量和保护好环境，注重生态文明建设。生态文明理念必须成为恩施州发展的根本理念，应该在以保护优先，生态优先的前提下思考发展问题。用生态文明理念统领三大产业发展，就是要发展好生态农业、生态工业、生态服务业，同时还应发展好环保产业。用生态产业链理念来指导，加强政府宏观调控、注重顶层设计、协调产业发展。

（一）以生态产业链理念为指导，加强农业产业内部的协调，发展生态农业。

恩施州是农业大州，发展生态农业是其必然选择。生态农业主要指以光合资源生产为目的，包括农、林、牧、副、渔业等。生态农业是在经济和环境协调发展原则下，总结吸收各种生产方式的成功经验，按生态学、生态经济学原理，应用系统工程方法建立和发展起来的生态产业体系。它要求把粮食生产与多种经济作物生产相结合，把种植业与林、牧、副、渔业相结合，把大农业与二三产业发展相结合，利用我国传统农业的精华和现代科学技术，通过人工设计生态工程，协调经济发展与环境之间、资源利用与保护之间的关系，形成生态和经济的良性循环，实现农业和整个产业系统的可持续发展。

生态农业的发展，必须自觉减少对环境、土地、森林、草地、水体有污染、破坏作用的化肥、农药、农用薄膜的使用，必须减少机械化、规模化的面积，恢复生态多样平衡、实现生态和谐是生态农业发展的最终目标。

（二）以生态产业链理念为指导，加强工业产业内部协调，实现资源内部循环利用，提高资源利用效率，减少对自然的压力，发展生态工业。

恩施州自然资源丰富，生态环境优越，发展以矿产资源生产为目的的自然资源开采业以及以绿色生物资源为原料的有形加工业，提高资源利用效率、减轻对生态环境的压力，保持生态优势，必须走发展生态工业之路。生态工业不仅在生态产业系统中扮演生产者的角色，而且在其产业内部还要求不同企业之间能够形成类似于自然生态系统的关系，从而达到充分利用资源、减少废物产生、避免破坏环境、降低生产成本、提高经济效益的目的。这就要加强产业生态管理，注重能源生态建设和产业生态化建设。

（三）以生态产业链理念为指导，必须加快环保产业的发展。

由于恩施州基本没有重工业、环境没有遭到大的破坏，所以，环保产业发展几乎是一块空白，但随着社会现代化的加快，环保产业发展也成为社会生态文明建设的必须。环保产业指从事污染治理、资源再生利用和生态恢复保护的产业部门，这些产业主要是消除人类活动对生态环境产生的各种负面影响，其生态经济功能相当于生态系统中的还原者或分解者。环保产业的各种生产经营活动是以实现环境可持续发展为目的的，主要包括：一是与自然资源开发和保护有关的生产服务企业。二是与节能降耗技术、减排及降低产品有害物质含量有关的技术研究开发、设备生产企业。三是废污物的循环利用、处理处置技术的研究开发和设备生产企业。四是提供环境监测、污染治理等生产经营活动的企业。

（四）以生态产业链理念为指导，加快发展生态服务业

由于受到第一、二产业发展水平制约，恩施州的服务业发展滞后，生态服务业发展落后。生态服务业主要包括社会生态服务业和智力生态服务业。前者以提供社会服务为目的，主要包括生态旅游、自然保护区建设、生产区生态恢复等产业;后者则是以研发、教育和管理为目的，包括生态信息、生态金融、风险评估、生态产业教育等产业。

总之，各个产业部门应依据其生态经济功能的不同构成，建立与生态系统功能结构一致的生态产业系统结构。比如，形成“资源生态农业（或资源产业）——生态工业（或加工产业）——环保产业——生态服务产业——生态农业”的生态系统结构。加快这些链条上各产业的发展，注重其发挥生态功能的作用而不仅仅是产业功能的作用。确立生态产业链理念，注重产业间协调，加快发展资源组合优、生态成本低、关联程度强、产业层次高、产业链条长的特色生态产业体系，是恩施州建设生态文明，实现“生态立州”、“产业兴州”的正确路径。

参考文献：

[1]《2013年恩施州国民经济和社会发展统计公报》

[2]《中共恩施州委、恩施州人民政府关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》