聂英芝

吉林省环境科学研究院，吉林 长春 130012

为落实完善污染物排放许可证制度，建议坚持依法行政，建立健全相关法律法规，完善排污许可证发放和总量控制制度，做好排污许可证制和总量控制制度的衔接，用制度保护生态环境；建议坚持统筹推进，突出重点行业总量控制的重点，克服对所有排污单位实行总量控制的难点，解决总量减排遇到的新问题；建议坚持改革创新，完善总量监管体制和机制，加快建立排污权交易制度，提高总量减排工作效率。

1 加强法制建设，完善排污许可证制度

依法推行排污许可证制度。加快颁布实施省级排污许可证管理办法及其实施细则，进一步明确排污许可证的法律地位，完善排污申报登记、排污许可证管理系统建设，尽快完成省、市、县三级排污许可证发放和监管，严格规范企事业单位污染物排放总量的许可审批管理，做到依证管理、按证排污、违证处罚，严格约束企事业单位的排污行为。

充分发挥排污许可证制度在总量控制中的作用。加快颁布实施省级排污许可证审查程序等相关规定，全面落实排污许可证的年度审查工作，对排放污染物超过许可总量的事业单位，由环境保护行政主管部门责令限期改正；对排放污染物超过许可总量的企业单位，暂停审批新、改、扩建项目，并依法进行处罚；对排放污染物超过许可总量的地区，限制审批区域内建设项目，直至追究相关部门、单位和个人的法律责任。

2 完善监管体系，严格实施总量控制制度

加强污染物排放总量核定。加快颁布实施省级污染物排放总量核定办法，规范排污总量核定流程，严格实施建设项目主要污染物排放总量控制指标前置核定管理办法，坚持把总量控制指标作为环评审批的前置条件，严把新建项目污染物排放总量审核关，及时掌握实行总量指标区域“三同时”制度的执行情况，对总量指标区域“三同时”制度落实不到位的地区实行新建项目总量指标限批。严格控制新增污染物排放量，加强对污水处理厂、燃煤电厂、规模化畜禽养殖场等重点排污单位的总量核定，重点控制电力行业新增排放量，对于未配套建设脱硝设施的火电机组坚决不予批复试生产和进行环保验收。

完善总量减排监测体系。加快颁布实施省级污染物排放总量监测技术规范，确保在监测布点、分析方法、仪器、标准等方面执行统一的监测技术标准。加强重点污染源监测数据的有效性审核，从制度上规范污染源监测行为，强化污染源监测数据与环境执法、总量减排核算等紧密结合起来，完善污染源信息公开制度。加强国控重点污染源监督性监测工作，不断完善污染源自动监控平台和在线监测系统建设，确保稳定传输在线监测数据。

强化重点行业总量控制。加快颁布实施重点行业污染物排放总量核定技术方法和规范，制定一套科学的减排统计体系、环境监测体系和总量核定办法，将排污单位实际排放情况作为后期企业出让或者受让排污权量计算和排污许可证核查的依据，用经济手段推进企业加快污染减排设施建设进度。强化钢铁、水泥、造纸、化工等4大重点行业的污染减排设施建设工作，研究制定水泥行业氮氧化物减排技术规范；完善火电行业氮氧化物减排技术规范，确保已建火电企业烟气脱硫设施稳定运行；完善农业源的源头减排、过程控制、末端治理相结合的全过程减排管理体系和污染治理的技术规范，把畜禽粪便综合利用同发展生态农业、有机农业结合起来。

加强总量减排基础研究。以排污许可证为依据，研究建立刷卡排污总量控制系统，制定出台废水和废气刷卡排污技术规范，明确规定排污企业在达标排放的同时，不能超出排污许可证核定的允许排放量排放污染物。研究在污染物排放量到达分配额度时实施预警、远程关停等总量控制措施。开展省级废水、废气主要污染物排放绩效标准研究，开展最优监管和处罚机制研究，在提高排污企业违法排污成本的同时，激励企业自觉守法排污。

3 加快政策研究，推动建立排污权交易制度

加快构建排污权交易政策框架。大力推动排污权交易政策的研究和试点工作，总结示范地区实践经验，加快颁布实施省级主要污染物排污权交易管理办法，研究排污权有偿使用和交易试行办法、排污权有偿使用和交易规则、建设项目排污权指标核定细则、排污权有偿使用资金管理办法、排污权抵押贷款管理暂行办法、初始排污权有偿使用收费标准等相关政策文件，为顺利实施排污权有偿使用和交易提供政策支撑。

推动建立排污权交易管理机构及监管制度。加快建立排污权有偿使用和交易管理的组织机构，加快建立排污权交易监管体系，研究有效制止滥用或非法转让排污权的行政监管措施，建立排污权交易储备与调控制度，确保排污权交易市场健康、规范和有序。开展新建项目排污权有偿使用和交易管理，排污单位凭与环境保护行政主管部门签订排污权有偿使用合同及有偿使用费凭证领取或者更换排污许可证。加快对火电、水泥等重点行业开展排污权确认，利用排污权交易促进企业治污积极性，更好发挥市场机制下环境资源优化配置的作用。

加快排污权交易技术研究。加快开展排污权有偿使用和交易的相关科学研究，尤其是主要污染物及特征污染物排污权价格形成机制、区域环境容量和主要污染物总量分配技术等专题研究，科学确定排污权交易市场和主体范围。研究建立排污权指标核定体系和分配技术方法，研究提升排污权指标二次分配效率的技术方法，构建以计算机网络为基础的排放跟踪系统和审核调整系统，研究能够准确反映污染治理成本的环境资源价格体系。