李英武

吉林省环境科学研究院，吉林 长春 130012

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。排污许可证制度是实施污染物总量控制和排污权交易的重要基础，污染物总量控制管理的核心手段是发放排污许可证。目前，排污许可证制度还不够健全，特别是许可证的发放和实施范围比较有限，污染物排放总量核查核算和监测体系还不够健全，企事业单位很难自觉控制污染物排放总量，为进一步完善我省的污染物排放许可制，从以下五个方面提出措施、建议。

1 理顺上下联动机制

加强对排污许可和总量控制的组织领导，强化总量减排目标考核，明确各级地方政府、企事业单位的责任，着力解决污染减排“上紧下松”的问题，努力在约束机制上实现新突破。建议将排污许可证制度执行情况纳入地方政府年度绩效考核指标体系，提高污染减排考核结果在地方政府绩效考核中的权重系数，督促各级政府切实承担起实施排污许可和总量控制制度的主体责任，对较好完成年度任务的地区，予以表彰和奖励，并加大专项资金和减排相关政策的扶持力度；对工作不力、进展不快、目标任务完成较差的地区直接降档，并予以严肃问责。对企事业单位实行盯防和双追究制度，对环境违法严重的企事业单位实施挂牌督办、停产治理等严厉措施。

2 完善部门协作机制

建议进一步完善部门协调联动机制，建议环保部门进一步明确总量、监察、监测、科技和计财等部门在排污许可和总量减排体系中的职责，督促各级环境监管机构严格监督执法；发改部门进一步落实污染减排扶持政策，加快推进污染减排重点工程实施；工信部门进一步组织关停和淘汰钢铁、水泥、造纸等落后产能企业，完善相关资金补助制度，推动企业升级改造；监察部门进一步加大对环保基础设施建设等减排工程的检查和督办力度；财政部门进一步拓宽资金渠道，及时拨付污染减排专项资金；住建部门进一步推进城镇污水处理厂建设和运营监管，深入推进“暖房子”工程建设；畜牧业部门进一步推动标准化畜禽养殖场（小区）建设，推动养殖场（小区）完善粪污治理设施；交通部门进一步推动实施燃料消耗量限值核查制度；能源部门进一步优化能源结构；统计部门进一步为污染减核查核算提供翔实数据；公安、商务部门进一步推进机动车氮氧化物减排工作。

3 加强监管队伍和能力建设

全面推进县、区级环境监察、监测、信息等标准化建设，加强排污许可和总量控制管理的机构建设和人员配置，充实乡镇排污许可和总量监管队伍，整体提升总量监管能力。建议加快建立省、市、县三级排污许可证管理信息系统，加强监控平台建设和在线监测数据传输管理，提高企事业排污单位的在线监控覆盖面，完善减排统计、监测、考核体系。环保行政主管部门要从排污权配额发放的主体积极向排污权交易的监督者和保护者的角色转换，引导企事业单位开展治污成本核算，推动总量管理制度的可持续执行。

4 加强总量减排专项资金管理

按照《吉林省污染减排专项资金管理暂行办法》，加强污染减排专项资金的投入与管理，建议重点扶持污染减排的重点领域和薄弱环节，加强城镇污水处理厂建设和脱氮改造、燃煤电厂脱硝设施运行费用等补助资金的投入与管理，切实发挥污染减排专项资金的引导作用。运用市场机制促进污染减排，落实好燃煤电厂烟气脱硫电价政策，探索实施农业污染减排经济补偿政策，完善有利于污染减排的价格体系，建立政府、企业、社会的多元化环保投融资机制。

5 加大环境保护宣传教育力度

紧紧围绕生态环境保护制度改革，开展全民环境教育行动计划，采取各种形式和手段大力加强排污许可和总量控制的法律法规、文件精神、程序要求的传播和教育，建议完善企事业单位的环境信息强制披露制度，强调社会公众及其他利益相关者可以通过排污许可证了解企事业的排污情况，从而推进企事业单位深化污染治理，规范排污行为，将企事业单位实行污染物排放总量控制制度转化为全社会的共识和行动，营造保护环境人人有责的良好氛围，推动企事业单位走低碳发展、绿色发展的道路。