廉军伟

浙江要主动参与“海上丝绸之路”建设

廉军伟

2013年，中国国家主席习近平在印度尼西亚访问时，提出愿同东盟国家加强海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。”建设21世纪海上丝绸之路，成为我国扩大开放的重要举措。浙江具有海上丝绸之路的历史悠久、海洋资源丰富等优势，应抓住国家推动“海上丝绸之路”建设的契机，全面参与海上丝绸之路建设，提升浙江开放型经济发展水平。

“海上丝绸之路”范围界定

海上丝绸之路是古代海道交通大动脉。海上丝绸之路形成于秦汉时期，发展于三国隋朝时期，繁荣于唐宋时期，转变于明清时期，是已知的最为古老的海上航线。在隋唐时期，此海上航线主要以运输丝绸为主，故称作海上丝绸之路。按照历史记录，海上丝绸之路可分为东海丝绸之路与南海丝绸之路。东海丝绸之路以山东半岛为起点，到达朝鲜和日本；南海丝绸之路主要以广州、泉州，宁波等为起点，通往东南亚、马六甲海峡、印度洋、红海，及至非洲大陆等。当时通过海上丝绸之路向外输出的商品主要有丝绸、瓷器、茶叶和铜铁器，运往国内的主要是香料、花草及一些奇珍异宝，因此海上丝绸之路又称海上陶瓷之路、海上香药之路等。

参与建设的基础

历史文化之源。历史上，浙江一直是“海上丝绸之路”的重要参与者。唐代的宁波，是中、日、韩三国的枢纽港口之一。宋元时期，始设市舶司，成为中国通往日本、高丽的特定港，同时也始通东南亚诸国。清朝时期，浙海关与粤海关、江海关、闽海关并称为中国四大海关。浙江现有的明州市舶司签发的文凭、明宣宗手谕、清真寺、内装香料的玻璃瓶等历史文物或古迹，成为浙江海上丝绸之路悠久历史的重要例证。

经济往来之密。浙江与东盟各国长久以来保持密切的经贸合作。据杭州海关统计，2013年，东盟等新兴市场增长较快，浙江省对东盟出口201.3亿美元，增长18.7%，对浙江省出口增长的贡献率达13%。东盟与欧盟、美国成为浙江省前三大贸易伙伴，东盟是浙江省最大的进口来源地。浙江与东盟的旅游业交流频繁，马来西亚、新加坡、泰国、印尼等东盟国家在杭州市的客源国排列中都位列前20位。杭州机场目前与吉隆坡、新加坡和曼谷都已通航并运营，每周有16个定期航班。海航已获得杭州至越南胡志明市直达航线民航局批准的经营许可。

海洋优势之显。浙江拥有海域面积26万平方公里，相当于陆域面积的2.6倍；拥有面积500平方米以上的海岛2878个，占全国的40%；拥有深水岸线506公里，占全国的1/3。特别是2011年，国务院先后批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》、设立了浙江舟山群岛新区，成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区之后的第四个国家级新区，也是我国唯一以海洋经济为主题的群岛型新区。2012年，浙江省实现海洋生产总值近5000亿元，占全省GDP的14%以上，占全国海洋生产总值的1/10左右。丰富的海洋资源优势为对接海上丝绸之路建设提供了重要支撑。

互补合作之势。浙江与海上丝绸之路上的东盟、印度、非洲等国家具有发展上很强的互补性。例如浙江在纺织品、服装、鞋、食品、谷物、建筑材料、机电和化工等产品具有比较优势，而东盟等在原木、石油、天然气、煤和天然橡胶等资源性产品上具有较大的优势，双方在产品、资源的开发合作上具有较强的吸引力。并且随着全球化的发展，东盟国家的人力资本优势越发突出，例如柬埔寨服装工人的月薪约为70美元、越南为150美元左右、孟加拉国约为100美元，明显低于浙江，浙江劳动密集型产业向东盟国家转移加速。浙江企业在东盟国家的投资不断加大，仅以越南为例，浙江企业累计在越南投资已达169家。浙江的康奈集团还参股乌苏里斯克经济贸易合作区建设，华立集团投资泰中罗勇工业园等。

建议举措

加快浙江海上丝绸之路历史文化资源整理与挖掘。虽然在历史上浙江参与海上丝绸之路的经济活动比较频繁，但当今浙江对海上丝绸之路历史文化资源的整理还比较欠缺，对文化古迹的开发还比较滞后。因此，需要加强对海上丝绸之路历史文化资源的挖掘开发，以此加深社会对海上丝绸之路重要文化价值的认识。重点可以开展浙江海上丝绸之路文物古迹的挖掘与整理，依托浙江宁波市申报“海上丝绸之路”中国世界文化遗产预备名单；举办浙江海上丝绸之路文物精品展，展示浙江海上丝绸之路文化的发展脉络；举办浙江海上丝绸之路学术论坛，邀请国内外专家、学者共同探讨浙江海上丝绸之路的历史文化；举办浙江海上丝绸之路文化周活动，进一步扩大浙江海上历史文化影响力等。

加强浙江参与海上丝绸之路建设的前期研究。推动海上丝绸之路建设在我国刚刚起步，关于如何建设、怎么建设、突破口在哪、参与省份有哪些等问题还仍然处于探讨阶段。浙江应加快对这些问题的研究，开展海上丝绸之路的系列研究工作，形成一套相对完整的研究体系。重点可以开展海上丝绸之路与浙江历史发展研究，浙江参与海上丝绸之路策略研究，浙江参与海上丝绸之路的发展规划等方面的前期工作，为后续更好、更快地融入海上丝绸之路建设提供前期研究支持。

加强对周边省份动态研究。随着我国政府提出的建设21世纪“海上丝绸之路”的战略构想，沿海山东、福建、广东、广西等省份积极响应，分析自己的优势，着力希望迎接建设海上丝绸之路的机遇。例如，福建省就如何加快融入“21世纪海上丝绸之路”建设做出了初步的研究和论证，总体规划和行动方案也在编制当中。广西积极谋划参与21世纪“海上丝绸之路”建设，开展了建设中国-东盟港口物流公共信息平台和中国-东盟港口城市合作网络建设等方面的工作等。浙江要主动参与海上丝绸之路的建设，应加强对周边省份特别是福建、广东等省份的动态研究，学习其经验，为浙江提供借鉴。

联合周边省份编制海上丝绸之路相关规划。海上丝绸之路涉及范围比较广，浙江在参与海上丝绸之路建设过程中，应联合相关省份，开展海上丝绸之路整体规划编制，并积极争取将此规划上升为国家战略。各省份可依托自身的发展基础与条件，编制本省参与海上丝绸之路的规划、实施方案、项目筹划等工作，形成总分结合的实施参与体系。

建立浙江境外资源保障基地。浙江是资源小省，经济发展所需的石油、天然气、矿石等资源比较匮乏，而海上丝绸之路沿线国家，拥有丰富的资源。参与建设海上丝绸之路过程中要充分利用国外的资源，探索在东盟、非洲等国家建立浙江境外资源保障基地。重点支持和鼓励省属企业赴境外开展资源的开发工作，建立重要资源的保障基地；支持本土企业参股、控股当地资源开发企业等。

建设境外工业园。建设境外工业园，充分利用当地的人力、土地等要素，开展全球化分工已成为世界发展的重要趋势。在劳动力、土地等生产要素不断攀升的背景下，浙江企业走出去，建立境外工业园区的愿望也比较迫切。应结合产业升级，加快在越南、马来西亚、老挝等国家建立境外工业园区，推动省内产业向外转移。

加强海洋资源的合作。浙江海洋资源丰富，随着国家不断加强对海洋经济发展支持，浙江与海上丝绸之路各国开展海洋资源领域的合作具备了良好的条件。可以重点在以下几个方面加强合作。一是海洋观测和预报、海洋环境保护等领域的合作；二是海洋科技领域的合作，共同开发海洋先进科技；三是水产养殖方面的合作，积极开拓马来西亚、东印度洋等新渔场，在印度尼西亚、马来西亚等国家建立养殖基地等。

建立浙江与海上丝绸之路沿线机构的常态化沟通协调机制。建立沟通协调机制，共同就推动海上丝绸之路建设的建设提供交流。重点建立政府间、华侨华人社团间、行业商行间的三大沟通协调机制，并定期举办交流活动等。

浙江省发展规划研究院