承德资源经济发展转型模式研究

2014-01-30解寀妍周进生臧小鹏

中国矿业 2014年8期

解寀妍，周进生，宋伟，臧小鹏

（1.中国地质大学（北京）人文经管学院，北京100083；2.国土资源部资源环境承载力评价重点实验室，北京100083）

资源枯竭是资源型城市的生死劫。资源枯竭型城市，有着近似的成长轨迹：“矿业兴则城市兴，矿业竭则城市衰”。鹰手营子矿区是承德市的远郊区，属于典型的独立工矿区。建国之初，鹰手营子矿区铜产量占全国的四分之一，多年来还生产了大量的煤炭，曾为国家经济和国防建设做出了重要贡献。进入21世纪，全区矿产资源严重枯竭，2009年，鹰手营子矿区被列为国家第二批资源枯竭城市。鹰手营子在资源枯竭后的转型发展，给承德这个资源城市今后转型发展带来了深刻的启示。

1 承德市矿业经济概况

承德市是河北省矿产资源大市。截至2012年底，全市共发现矿产100种，已探明储量的矿种59种，已开发利用的矿种52种；全市累计探明固体矿产资源储量88亿t，保有资源储量83亿t，远景资源储量100亿t以上。钒钛磁铁矿是承德市的主导优势矿产，截至2012年底，探明钒钛磁铁矿资源总量83.72亿t，占我国已探明储量的40%，位居全国第二位，是我国除四川攀枝花外唯一的大型钒钛磁铁矿基地。

承德市是典型的工业城市，2012年在全市规模以上工业涵盖的28个行业大类中，铁矿采选业实现增加值267.3亿元，占承德市工业增加值的48.26%，所以矿业是承德市国民经济的支柱产业，在当前及今后相当一段时期内仍是承德市的主导产业。如何在保障矿业经济快速、可持续发展的同时，取得经济上的新突破，是承德面临的主要问题。

2 发展中面临的主要问题

2.1 资源产业“一业独大”与产业挤出效应并存，影响区域协调发展

2008～2012年承德市规模以上矿业产值占工业总产值比重保持在75%～81%范围内，规模以上矿业企业利税总额占工业企业利税总额比重保持在78%～87%范围内。2012年仅铁矿采选业实现增加值占承德市工业增加值的48.26%，这样“一业独大”的产业格局产生了挤出效应，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现‘矿竭城衰’的现象。

2.2 新增资源量有限与资源利用率低并存，加剧了枯竭速度

承德市找矿方向已由浅部逐步转向深部勘查，加大了找矿成本与难度。同时由于地质勘查资金投入不足、深部探矿技术应用难度大等原因，使得新增矿产地较少，有些矿产如煤、铜等保有资源储量逐年下降，供需矛盾日逐渐益突出。

承德市大中型矿山少，小型和小小型矿山占有比例大，小型及以下矿山占矿山总数的90%以上。资源利用开发方式多以初级加工为主，深加工矿产品少、附加值低，单位产值资源消耗量大；矿产资源回收率低下，资源利用效率不高。

2.3 矿业遗留问题不断积累与改善民生、环境等并存，发展压力巨大

承德市如鹰手营子矿区等矿区开发历史早，历史遗留问题多，棚户区面积大，低保人口和失业矿工人数多，需要治理的沉陷区大。截至2010年底，全市共有废弃矿山160处、废矸石堆943处，累计排放废石、矸石2474万t，因矿产资源开采累计占用、破坏土地7550hm2，恢复治理矿山地质环境面积2385 hm2，矿山土地复垦率31.59%。面对长期发展矿业积累的问题，承德市进一步经济发展的资源环境压力巨大。

3 多举措稳定矿业经济发展，减缓发展拐点的到来

3.1 围绕资源做文章，稳定现有矿业

3.1.1 加大矿产资源勘查力度。

承德市借助国家政策，不断加大资源勘查力度。自危机矿山接替资源找矿项目实施以来，黑山铁矿接替资源勘察项目新增钒钛磁铁矿石资源量5538.8万吨，可延长矿山服务年限10年以上；宽城京武华尖金矿接替资源勘查项目新增金金属资源量1166.64kg，伴生银金属资源量475.10kg，可延长矿山服务年限2.78年。目前，承德市依托自身处于《找矿突破战略行动纲要2011～2020年》中确立的河北隆化－滦平（铁）、冀东（铁金）两个找矿远景区的区位优势，重点在大庙铁矿整装勘查区加大资源勘查力度。

3.1.2 促进资源节约与综合利用。

节约资源是我国的基本国策。推广应用先进适用技术是实现节约集约利用矿产资源的根本之策。2011年，承德市成为首批矿产资源综合利用示范基地河北冀东地区铁矿资源综合利用示范基地的一部分。2012年，国家《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五规划”》提出“推进四川攀西、河北承德钒钛产业基地建设”，为承德市“双百工程”基地建设，钒钛资源综合利用产业基地建设迎来了历史性的发展机遇。预期到2015年，在示范基地内钒钛磁铁矿、尾矿，矿产资源总回收率达到57.9%，共伴生矿综合利用率达到48%，尾矿综合利用率达到40%以上，实现资源综合利用年产值136.5亿元。

3.2 完善多元化产业体系

承德市依托历史文化优势和发展循环经济为契机，以资源型城市产业基础，发挥比较优势，大力发展旅游业和资源产业的续借产业，增强科技创新能力，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级。

3.2.1 挖掘旅游文化优势，打造生态旅游

承德这座历史文化名城，留下了许多以清朝满族宫廷文化为特色的皇家文化、园林文化和佛教文化。其中皇家文化以宫廷典藏、皇家园林、寺庙建筑艺术为代表。近年来，承德市以旅游市场的需求为依据，对旅游业进行定位。从旅游者回归自然、亲近自然的心理渴望出发，发展自然山水旅游；从都市炎炎夏日的避暑需求出发，开发了夏季避暑凉爽之旅，清宫古韵皇家文化游、园林艺术研修等专项旅游产品，突出承德市旅游的个性特征。

3.2.2 以循环经济理念和园区建设为依托，发展新型工业

承德市以循环经济为依托，着力打造循环型钒钛产业基地，建设以钒钛磁铁矿资源为基础的综合利用与高端深加工产业体系。承德市宽城县为循环经济示范县，围绕钢铁优势产业，实施循环经济改造升级工程，消纳处理废钢、中水等废弃资源。努力实现矿产资源的高值利用、尾矿资源再利用和生态化处理，提高矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率。承德市还确立5个示范园区和企业：平泉县工业聚集区，承德避暑山庄企业集团循环经济示范园区，承德兆丰钢铁集团有限公司，中兴农牧有限责任公司，承德顺天食品有限公司，支撑循环经济发展。

3.3 生产与生活双管齐下切实保障和改善民生

承德市积极扩大就业，提升社会保障水平，改善生产生活环境，稳步提升城镇化质量和水平，使资源开发和经济发展成果惠及广大人民群众。

3.3.1 促进就业，加快棚户区改造

承德市大力推进城市和国有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改造，加大政府投入，落实税收、土地供给和金融等方面的配套支持政策，力争到2015年基本完成资源型城市成片棚户区改造任务。

多渠道开发公益性工作岗位，优先支持失业矿工、林区失业工人、工伤残疾人员、棚户区改造回迁居民及失地农民等困难群体再就业；加强职业技能培训体系建设，重点扶持50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职业技能实训中心（基地）；同时积极发挥政府投资和重大项目建设对就业的带动作用。

3.3.2 营造绿色和谐的生产生活环境。

承德市大力推进环境污染防治和生态保护，环境污染恶化的趋势得到了有效控制，重点区域流域环境质量明显改善，生态环境得到了有效保护。“十一五”期间，承德市累计完成环保投资240余亿元，实施了包括生态示范区、循环经济和清洁生产、工业污染源治理、生态环境建设、环境基础设施、环境监控在内的项目。为了切实维护群众权益，针对资源开发、征地拆迁、企业重组和破产、环境污染等突出矛盾和问题，加强和改进信访工作，努力化解社会矛盾，建立健全群众诉求表达和利益协调机制。

4 承德市转型特点启示

面对资源日渐减少的现实，承德市未雨绸缪、果断出手，进行产业结构调整，改善民生。不仅延缓城市转型拐点到来，也为矿产衰竭后依然保持了城市的繁荣奠定基础。

4.1 突破发展拐点，提前转型

鉴于鹰家营子的发展历程，承德市在拐点来临前主动转型，以有序合理的利用矿业资源、多元化产业结构、谋划发展新产业的方式，避免城市由于单一依托矿业最终进入城市衰退期的窘境。

承德市优先发展现代服务业，将文化旅游服务业作为第一主导产业打造，产业规模和水平连年提高，着力解决文化旅游服务业在产业体系、基础设施、品牌形象、服务水平等方面存在的问题；加快发展新型工业，做大做强钒钛制品，承德市加快矿山采选和钢铁企业整合步伐，建设国家钒钛新材料高新技术产业化基地，实现由基础材料向复合材料、初级制品向高端产品的转化；大力发展现代农业，逐步扩大农产品生产基地，大力发展林业经济，重点建设一批农产品加工园区，发展农民专业合作组织，推进农业产业化经营。

4.2 挖掘优势，打造新的增长点

承德作为历史文化名城和资源富集城市，近年来不断发掘自身优势，打造特色的承德旅游和承德矿业，不断突破现有的经济增长点。

承德市以循环经济为依托，着力打造循环型钒钛产业基地，着力建设以钒钛磁铁矿资源为基础的综合利用与高端深加工产业体系。“双百工程”和“双百企业”基地建设，引领着承德市循环经济发展方向与发展方式，同时以循环经济理念和园区建设为依托，发展新型工业，提升资源经济的质量。

承德市坚持传统文化传承与创新相结合，让历史文化“活”起来，让文化软实力“硬”起来，实现经济与文化的融合互动、文化与旅游互动融合。2012年《承德国际旅游城市发展规划（2012～2020年）》获批，确立了承德市全力构建以休闲旅游产业为战略支撑的特色现代产业体系，以及彰显“避暑山庄、和合承德”的核心理念。

4.3 政府引导，以企业为主主动转型

资源型地区企业是资源型地区实现经济转型、结构调整的重要力量，在以资源型经济为主导的地区，受其内在规律的支配，企业普遍存在着产业结构不合理、自主创新能力不强、人才匮乏等问题。近年来，承德市出台了财政支持、土地优惠、环境容量等方面政策，通过不断优化投资环境，政策倾斜，鼓励企业转型，使其走上一条依靠科技进步、管理科学和劳动力素质提高等为内生动力的发展道路。

财政支持方面，利用国库沉淀资金支持企业发展，采取银行存款担保、资金调度借款等方式，支持企业发展和重点项目建设，解决企业融资难问题；土地优惠方面，已列入省政府确定的重点产业支撑项目的外来投资项目，按河北省对重点产业支撑项目的有关支持政策办理相关用地手续；环境容量方面，将有限的环境容量向符合国家产业政策和环保要求的项目倾斜，市域减排腾出的环境容量指标优先支持重点项目建设，简化环评审批手续。

5 结论

承德境内资源丰富，自然风景、名胜古迹闻名遐迩。它在联结华北、东北与西北的区域性中心城市同时，也是地处国家重点开发开放区环渤海、环京津经济圈内，具有开发潜力与合作魅力的热点开放城市。由于承德资源的开发刚刚起步、资源的保有量足，形成了比较明显的后发优势。应不断借助区位优势与资源优势，坚持现有的良好的发展模式，把握转型发展的关键，变优势为胜势，真正把特殊区位优势与资源优势相结合，加速转化为竞争优势。

[1]承德市市人民代表大会.承德市人民政府关于印发承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R].2011.

[2]承德市统计局.承德市国民经济和社会发展统计公报[R].2008.

[3]承德市统计局.承德市国民经济和社会发展统计公报[R].2009.

[4]承德市统计局.承德市国民经济和社会发展统计公报[R].2010.

[5]承德市统计局.承德市国民经济和社会发展统计公报[R].2011.

[6]承德市统计局.承德市国民经济和社会发展统计公报[R].2012.

[7]承德市统计局.承德市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2008.

[8]承德市统计局.承德市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009.

[9]承德市统计局.承德市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010.

[10]承德市统计局.承德市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[11]承德市统计局.承德市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.

[15]河北省人民政府.河北经济年鉴[M].北京：中国统计出版社，2008.