殷腾飞，缪谨励，谭永杰

（1.中国矿业大学 （北京）管理学院，北京100083；2.中国地质调查局发展研究中心，国土资源部地质信息技术重点实验室，北京100037）

2007年11月，国土资源部启动了全国矿业权实地核查工作；2010年6月底，全国31个省（区、市）按计划完成了矿业权实地核查工作任务；2011年1月6日，国土资源部组织专家小组对全国矿业权实地核查成果进行了验收。至此，历时三年的矿业权实地核查工作顺利结束，共有1081个单位的22968名技术员参加实地核查，累计使用经费225607万元，完成了147248个有效矿业权的核查[1]。矿业权实地核查成果丰硕，获取了详细的基础数据，清理了历史遗留问题，积累了丰富的经验，推进了“一张图管矿”[2]。矿业权实地核查工作已经结束[3]，成果开发与应用加快推广，在此进行全国矿业权实地核查“回头看”工作，全面评估实地核查成果开发与应用情况，发现问题，及时改进，推进我国矿政管理上新台阶。

1 全国矿业权实地核查成果回顾

1.1 单矿业权实地核查成果

通过实地核查，首次系统核实了36755个探矿权和110493个采矿权的登记数据项，实现了矿业权的拐点坐标数据在1980西安坐标系、1985国家高程基准内的统一；编制了18108张探矿权勘查工程实际材料图和110493张采矿权开拓采掘工程平面图；获得矿业权实地核查对照表，核对了实测数据与收集的矿业权登记库数据是否一致，将许可证上的1954北京坐标系或独立坐标系统一换算为1980西安坐标系；收集了矿业权基本情况，包括矿业权的基本情况、地质特征、矿体特征和勘查开发情况；建立了40346个加密控制点，向矿区引入了165182个控制点，埋设了242873根露天采矿权界桩。

1.2 省级汇总成果

通过将实测矿业权属性数据和空间数据导入实地核查数据库，形成拥有查询、统计、汇总、分析等功能的省级矿业权实地核查数据库管理系统；分别编制了31张反映矿业权区域分布状况的省级矿业权分布图（1∶50万～1∶100万）、31张反映矿业权与矿产资源的空间分布关系的矿产资源与矿业权分布综合图（1∶50万～1∶100万）；以单矿业权核查成果为基础，31个省（区、市）编制了省级矿业权实地核查工作报告、矿业权实地核查成果报告。

1.3 全国汇总成果

以省级成果为基础，采用1980西安坐标，双标准纬线等角圆锥投影，中央经线110°，上下标准纬线分别为25°、47°，编制了全国矿业权分布图、全国矿产资源与矿业权分布综合图；以大中型以上的大宗性矿产为对象，编制了《全国主要矿业权图集》，内容包括生产开发现状、实物工作量、矿山的基本情况、地质特征和矿体特征；建成了全国矿业权实地核查信息系统，包括属性数据库、空间数据库和数据库管理信息系统，通过信息系统平台实现查询、统计、分析、叠加、绘图等功能[4]。

2 全国矿业权实地核查成果开发与应用情况

实地核查成果的应用主要体现在三方面：推进了超层越界、矿业权交叉重叠等问题的解决；加强了矿政管理；维护了矿业权人的合法权益[5]。

2.1 推进了历史遗留问题的解决

我国矿业权管理始于1986年颁布的《矿产资源法》，受限于当时技术手段落后、地质资料不详、矿政管理薄弱等因素，造成矿业权遗留问题，表现在证照信息不全、资源家底不清、储量变化不精细，由此衍生了矿界位移问题、超层越界问题、矿界交叉重叠问题，数据库缺失错漏问题、坐标不统一问题等。通过利用矿业权实地核查成果数据，有效纠正和处理了大部分历史遗留问题，夯实了矿政管理的基础。

2.2 推进了“一张图管矿”建设

“一张图管矿”是把矿业权实地核查形成的矿区开拓采掘工程平面图应用到矿区的勘查开发专项规划编制、储量动态监管、矿业权日常管理、生产调度、矿山灾害认定等方面[6]。核查成果数据库包括属性数据、空间图形数据，数据规范统一，为“一张图管矿”建设模式提供了基础数据支撑。矿业权实地核查成果深度应用试点湖北省通过对基础数据进行加工、整理和入库，建立了省、市、县三级数据中心，实现了三级矿政管理数据的动态更新与共享。应用试点推广后，逐步探索构建统一平台下的部、省、市、县四级联网互动的数据中心。

2.3 建立了矿政管理信息系统

在“一张图管矿”的总体思路和框架下，经过系统调研、需求分析、框架和功能设计，湖北省、重庆南川、黑龙江黑河、河南洛阳、内蒙古鄂尔多斯、江西赣州等已建成了基于矿业权实地核查成果的矿政管理信息系统[7]，其中湖北和重庆南川的矿政管理模式较为成熟，其他试点处在探索试运行阶段。重庆南川建立的矿政监督管理信息系统，以煤矿为对象，利用数据库技术、GIS技术和网络技术，构架管理系统模型，实现了矿政业务的全过程管理，包括矿产资源规划管理、矿业权设置方案审查、矿业权审批、矿业权年检、储量管理、执法监察管理、地质灾害管理、移动执法监察等功能[8]。

2.4 探索建立了核查成果数据拓展模式和动态更新机制

基于矿业权实地核查数据库，利用属性数据、空间数据[9]，结合采掘工程平面图，通过核查采矿权边界、井口、巷道、剥采面、采空区、控制点等，拓展到储量动态变化数据，掌握矿山资源变动的地段和部位。可按时编报矿产资源储量报表，建立市县级储量基础档案，加强日常监督管理，通过日常监管进行储量监测，及时跟踪矿山的真实资源储量情况。以矿产资源储量表为依据，实时更新储量数据库，并实现省、市、县三级数据库的动态更新与共享。同时，基于矿业权核查成果数据，可将矿山开发的相关地质灾害数据纳入，实现对矿区地质灾害的动态管理。通过试点，提出了大型矿基于矿山本身定期提交实测图件数据，矿政管理部门抽查，形成数据动态动态更新；对中小型矿，矿山无地质测量力量的，可建立矿山、地质测量中介机构和矿政管理部门的三方合作方式，定期对矿山开采情况进行实测，从而实现数据的动态更新。

2.5 提出了地质测绘基础设施保护措施

矿区基准控制点、矿业权界桩是矿业权实地核查的重要成果，耗费了大量的人力、物力和财力，是矿山主管部门监管的基础。实地核查结束后，各省（区、市）均组织研究了保护地质测绘基础设施的措施。江西赣州的做法值得借鉴，将80坐标系下的基础设施数据转换为空间点格式数据，每一个点代表相应的基础设施，通过设施编码与空间点进行关联，形成基础设施属性数据库。具体的保护措施是，矿业权人负责保护本矿区范围内的基础设施，区县矿管局定期巡查，当发生基础设施损毁或灭失时，及时上报异常状况，将最新的巡查信息保存到基础设施数据库，提高日常监管的信息化程度。

3 开展矿业权实地核查“回头看”工作

实地核查工作结束后，部分省（区、市）开展了“回头看”工作，以矿业权实地核查后的矿业权数据库为依据，通过实测探矿权勘查工程空间分布和采矿权开采空间分布，跟踪探矿权足迹和采矿权足迹，对比勘查许可证和采矿许可证的坐标，逐矿评估矿业权人的行为是否在法定许可范围内，发现问题，提出解决方案。

3.1 实地核查“回头看”中发现的问题

一是存在越界开采行为，矿山部分运输巷道、井筒位于采矿许可证范围外；二是矿界漂移问题，矿山实际开采矿体平面位置与许可证范围存在差异，不同属一个位置；三是标高问题，矿山实际开采矿体分布高程与划定采深不符，甚至出现划定采深在平面分布范围内无矿的情况；四是资源浪费问题，部分矿山周围有边角残煤，但未划入矿区范围，独立设矿在经济上不可行，造成资源未充分利用。

3.2 问题的处理措施

一是对于越界行为，按照保持主井巷与矿区范围相对位置不变的原则，调整矿区范围，重新编制开发利用方案，将井巷工程纳入矿区范围，并进行采矿变更登记；二是对于矿界漂移，矿业权人重新编制开发利用方案，办理变更手续，对于无法调整的矿山进行关闭处理；三是标高问题，对于矿层产状变化或构造位置变化引起的标高问题，按实际产状或构造位置重新调整矿区范围；四是关于边角残煤，从资源综合利用的角度出发，将边角残煤划入邻近矿山，依程序办理采矿变更登记手续。

4 加快实地核查成果开发与应用的建议

矿业权实地核查成果为我国矿政管理信息系统建设（一张图管矿）提供了基础，2013年11月14～15日，全国矿业权实地核查成果开发与应用协作课题成果验收与现场交流会在江西丰城市召开，11家项目协作单位汇报了实地核查成果开发与应用进展情况，各地都在探索建设基于矿业权实地核查成果数据的矿政管理信息系统，其中重庆南川、湖北[10]、河南洛阳等省（区、市）的“一张图管矿”模式已经趋于成熟，其他地区正在加快完善。建立矿业权数据动态更新机制，探索数据拓展模式，完善“一张图管矿”信息系统，将推动我国矿政管理水平上新台阶，提高监管效率，提升服务水平。然而，基于矿业权实地核查成果开发与应用的“一张图管矿”信息系统还处在试点应用阶段，进一步加快推广实地核查成果开发与应用是当务之急，笔者提出五点建议。

4.1 领导重视是矿政管理信息系统建设的前提

基层矿管领导是落实“一张图管矿”信息系统建设的重要力量，“一张图管矿”是对我国传统矿政管理模式的变革，必然会有阻力和困难，同时，系统建设过程涉及多个部门和单位，基层领导的重视有助于减少变革的阻力，增强部门之间的协调，顺利推进“一张图管矿”模式。

4.2 规范数据格式

标准统一的数据库是矿政管理信息系统建设的基础，一张图数据涉及多个单位和部门，数据格式和标准不统一导致数据收集、整理、入库难度大，阻碍了矿业权核查成果数据的进一步深度开发应用，建议全国项目办提出规范性文件和相关技术指南，统一数据格式和标准。

4.3 完善矿政管理信息系统

基于矿业权实地核查成果数据的“一张图管矿”模式目前还处在探索阶段，已经建立矿政信息系统的县（市）应让系统尽快运行起来，在实际运行中发现系统的问题和不足，从用户的角度和矿业权人的角度综合评价矿政管理信息系统，并及时完善更新。

4.4 建立配套的矿政管理制度

建立与“一张图管矿”配套的矿政管理制度，明确管理的范围，矿政管理的方式是通过跟踪探矿足迹和采矿足迹来判断矿业权人的行为是否合法，不可事无巨细；明确系统维护的资金来源、数据更新的频率、更新人、数据审批、权限职责等；对故意破坏系统的处罚措施。

4.5 加大信息化管理培训力度

信息化办公与传统办公存在差别，加大对信息化管理的培训力度，使管理人员熟练操作信息系统进行办公，锻造一批信息化水平较高的管理队伍。同时，引进技术骨干进行系统开发、培训和支持服务。

5 结语

“一张图管矿”将对创新我国矿政管理模式具有重要意义，基于矿业权实地核查成果数据的矿政管理信息系统已初步建立，下一步的工作重心是应用信息系统进行监管，在系统实际运行中不断完善更新，在充分吸收各试点矿政管理模块的基础上进行取舍融合与提炼，制定相关技术标准，推广成熟模块，实现矿业权实地核查成果的深度应用，为“国土资源一张图建设”和“国土资源信息化建设”提供技术支撑和经验。

[1]谭永杰，杨建锋，付晶泽，等.全国矿业权实地核查及成果应用研究[M].北京：地质出版社，2011.

[2]汪民.在全国矿业权实地核查成果验收会上的讲话[J].国土资源通讯，2011（3）：19－21.

[3]于洪奇.全国矿业权实地核查工作全面完成[J].国土资源，2011（1）：36－37.

[4]谭永杰，杨建锋，付晶泽，等.全国矿业权实地核查及其成果应用[J].中国矿业，2011，20（7）：24－28.

[5]蒋建利，王勇，王伟.矿业权实地核查成果在矿政管理中的应用[J].内蒙古科技与经济，2011（7）：19－20.

[6]谭德兴，赵文涛.矿业权实地核查及其应用探讨——以泾县檀树岭钼矿为例[J].安徽地质，2011（4）：260－262.

[7]谭永杰，郭佳，徐仁勇，等.基于全国矿业权实地核查成果数据的矿政管理信息系统建设[J].中国矿业，2011，20（7）：50－54，65.

[8]徐仁勇，郭佳，郑文鉴.基于矿业权实地核查成果数据的重庆市南川区矿政管理信息系统[J].地理信息世界，2011（6）：34－38.

[9]王永志，林燕，李景朝，等.全国矿业权实地核查数据采集与信息系统建设[J].中国矿业，2011，20（7）：45－49.

[10]杨文森，路世东，张玲，等.基于矿业权实地核查的湖北省矿政管理信息系统[J].地理信息世界，2011（6）：39－41.