陈晶晶

浅谈工程建设管理之投资控制的方法

陈晶晶

工程建设项目投资控制是指在项目投资决策、设计、招投标和建设实施阶段，把工程建设项目投资的发生控制在批准的投资限额内，以保证项目投资管理目标的实现，并取得较好的经济效益和社会效益。在工程项目建设中，业主对工程质量、进度、投资的控制始终处于法人负责制的核心地位，而“三控”的核心是投资控制（质量及进度控制最终体现为建设项目总投资的控制），业主在投资控制中更是起着不可替代的主导、中心作用。因此，现代社会要求业主对项目管理知识要有全新的认识和了解，掌握投资控制的科学方法。

一、把握固定资产投资控制阶段及投资控制重点

建设项目从决策、设计、招投标到实施每个阶段都涉及到投资控制问题，与建设项目投资控制的目标密切相关。

项目决策阶段是决定项目建设必要性、技术可行性、经济合理性的关键时期。市场经济法则是投资受益、风险自担。因此，业主首当其冲，处于项目决策的主导地位。这个阶段，业主应对市场需求进行充分调查、了解，对周边和自身建设条件有充分认识，为项目建设打下良好基础，为控制投资创造良好开端。

项目设计阶段的投资控制是事前控制，是主动控制，是全过程投资控制的重点。设计质量的好坏直接影响着工程造价，有的设计单位不是通过精心设计来达到施工要求，而是采用过分提高安全系数，不合理提高构件断面、材料强度等来回避自身的责任，造成了不必要的浪费。要避免这种浪费，业主首先要采取设计方案招标竞选，优选最佳的方案中标，只有高水平设计方案才可能设计出高水平图纸；其次制定详尽明确的设计任务书，要全面、切实地反映业主的实际意图，在选择设计标准时，既要满足使用要求又要适度超前，保证项目在一定时期内的先进性和适应性；最后就是加强业主与设计的联系，让设计与造价人员密切配合，使各阶段的设计方案能在技术与经济相结合的前提下进行优化。另外，根据笔者经验，对内、外装饰有特别要求的项目，应提前做好建筑设计与二次装饰设计的有机结合，避免完工的主体与预埋发生冲突，造成不必要的浪费，这样有利于控制变更、减少投资。

项目招投标阶段从业主的角度来说，业主择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于达到有效控制项目投资的目的。投资管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等资料认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底投资是工程质量的保证。在拟定招标文件时应注意招标文件的规范性和严谨性，业主应事先对合同质量等级、工期、付款方式，特别是主要材料、设备供应方式及价格的确定、过程变更和索赔的处理方式等重要条款进行调研、仔细分析后，详细写入招标文件，避免在建设合同履行中发生纠纷，给承建商索赔的机会，对建设单位造成不必要的经济损失。

项目实施阶段是建设项目产品形成的阶段，是投资支出最多的阶段，也是问题出现最多的阶段，对业主掌控建设资金的能力要求也逐渐加大。这一阶段的投资控制工作一方面受设计阶段的投资控制成果质量的影响，另一方面与所有参与该阶段工作的单位和人员有关。因此，该阶段的投资控制工作应该“全员”参与，全面控制与重点控制相结合，目标控制与过程控制相结合，从组织、技术、经济、合同等诸多方面采取措施，控制好项目投资。

二、项目实施阶段投资控制方法

建设施工由于施工周期长、影响因素多、材料价格波动大，施工阶段的造价控制成功与否直接影响竣工结算的难易程度及决算价款。因此，要求业主具备一定的项目管理知识，掌握必要的投资控制方法。

1.按规范施工，尽量减少设计变更

在施工过程中，业主应避免自己的“业主思想”，要遵循科学规律，重视设计，严格按照合同规定施工。在施工过程中，要是发现局部设计达不到理想的效果，就提出返工以及提高设计标准，造成增加洽商变更；或者要求施工单位抢工期，违背正常的施工组织设计程序，调整施工方案等等，这些都给施工单位提出索赔的理由，增大了工程投资。

2.把好工程洽商变更签证关

随着施工的进行，由于受不能预见

的情况、环境等客观因素影响，还需进行变更和签证，工程变更一般伴有费用变化，这样必然影响工程造价。发生必要的变更时，一定要进行技术、经济比较，但在变更签认控制中，往往存在先确认变更方案或是先干活，没有进行项目单价或总价的确认，这种事后再算账的做法在一定程度上会加大工程总投资。在工程技术人员确认变更符合合同规范及变更工程量后，由造价人员确认变更价格后方可实施变更项目。在施工过程中会出现一些图纸以外的工作内容，任何变更都应及时计量、及时签认。由变更引起的价格调整，应及时确认调整价格，避免事后纠缠不清。事实证明，在施工过程中及时做好中间结算，可大大减少竣工结算的工作量，收到事半功倍的效果。

3.加强监理单位投资管理

以当前普遍推行的工程建设监理制为例，在项目管理上，多数业主仅依靠监理机构进行工程质量控制和进度控制，投资控制流于形式。监理工程师对投资控制管理及审核程序形同虚设，仅履行签字手续。对工程变更、签证审核、工程计量与计价应重点把关，特别是控制新增费用，要随时与造价管理人员沟通，切实维护业主的利益。

三、项目竣工结算阶段审计思路

传统的竣工决算审计为事后审计，施工单位报送竣工决算，审计单位只能通过参建单位汇报情况和提供的变更签证等资料，了解工程建设实际情况。如果汇报的情况不够真实准确、提供的资料不够规范，审计人员很难掌握事实真相，致使审计任务难以完成，作出不合实际甚至错误的结论。建设项目的实施是一项量大面广、十分复杂和细致的工作，稍有失误和疏漏，就可能造成重大损失。为节约建设资金，提高投资效益，笔者认为采用全过程跟踪审计是合理的选择，审计同步跟进项目进程，系统、深入细致地了解项目真实性，从根本上提高审计质量和效果。笔者单位利用自筹资金建设的一个项目，在施工单位报送的竣工决算基础上，先内审，再将内审结果作为竣工决算报送审计单位，这样就减少了送审金额，节约了建设成本。

综上所述，工程项目投资控制贯穿于工程项目建设全过程，设计阶段控制着整个工程投资；招投标阶段控制着合同价；合同文件又制约着施工投资；施工过程中发生的变更签证更是直接控制着工程最终决算，各个阶段环环相扣。因此，用科学的策略与方法加强对每个环节的造价控制和审查来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，及时采取措施减少或避免建设资金的流失，可最大限度地提高建设资金的投资效益■

（作者单位：安徽省·水利部淮委水利科学研究院 233000）