袁崇江，闫恩辉

(1.黑龙江省海林市三道河子镇林业站，黑龙江海林157135；2.黑龙江省林科院江山娇实验林场)

黑龙江省是我国林业大省，由于历史原因，黑龙江林业为其他行业工业化生产提供了大量的木材生产，由于木材的生产给林业经济带来具大的经济收入，也给我国的经济建设作出了具大贡献，也正因为过度的采伐，致使黑龙江林业生态环境受到了极大的破坏。黑龙江省林业部门的大部分人受木材生产的带来的经济效益诱惑，制约了多种经济及林业生态建设的大发展，林业良性的建设与发展受到了这些思想的制约。突出表现为森林长期处于过度采伐状态，致使森林生态功能大大降低，在各种制约林业发展的因素中，森林的长期过度采伐是制约林业发展的十分重要的问题，必须要进行改革和协调发展。

1 现代林业森林采伐限额制度面临的困惑

国家实施天保工程以来，黑龙江省森林采伐得到相应的控制，但是有些基层部门，受大林业思想的影响，也因为经济面临困境的现实情况，需要进行森林采伐来补充经济收入不足。允许森林采伐的林分，也不能按森林采伐限额制度来制定科学的采伐计划，超采多采现象屡禁不止。森林采伐限额政策也受到了林分产权私有化挑战，所以森林采伐限伐制度和林权改革势在必行，也必须加以完善现行的一些林业不合理制度，也要制度相应的严格法律法规，使森林采伐超限采伐的势头得到完全控制，使林业建设为社会服务。

虽然国家严格要求执行天保工程，不需要森林采伐的地区坚决不能森林采伐。但是，由于利益的趋动，虽然国家和各林业部门对森林采伐制度的执行也越来越严格，但是超限额森林采伐依然存在，采伐限额制度的执行和采伐限额制度本身，都存在一定的的问题，主要体现在以下几个方面。

1.1 大多林业部门不能科学而准确地编制采伐计划

森林采伐的科学性主要体现在森林采伐量的准确性，所以森林采伐计划的科学编制，显得十分必要，从森林经营方面分析，为了保证林业经营的森林资源的可持续经营利用，科学合理地制定采伐量，应当以林地林分的实际情况，科学地进行森林采伐，对于需要采伐商品林的年采伐量，要依据其生长量来制定采伐量，森林采伐量要大大低于生长量。对于遭受严重自然灾害的，需要及时清理进行采伐的，也要科学地进行森林采伐。生态公益林只能进行卫生抚育伐，要在生态公益林制度的允许的范围内进行管理，根据不同情况实施相应的经营管理。需要进行森林采伐的各经营单位中，要根据森林资源规划设计调查的结果，制定出森林年采伐量及采伐限额的科学计划，之后由上级部门批准，由具体的经营单位来实施。

1.2 林业经营单位超限额采伐现象依然存在

根据现在执行的林业政策，国家出台的森林采伐限额制度必须执行，这是国家对森林经营和森林经营中林木采伐制度的大政方针，是具有法律效力和强制力的制度，任何单位和个人都应当严格遵守。但是在实际生产经营中，虽然国家三令五申出台各种制度，每年都根据不同地区出台相应的采伐限额制度，但是超限额采伐在有些林业基层单位，屡禁不止，超过批文的超量采伐问题还是比较严重的，甚至无证采伐问题也依然存在。

1.3 采伐制度有的单位执行不严格

根据森林法各地相关部门制定了相关的条例，规定了凭证采伐制度，但是许多林业单位，还是存在超限额的发放采伐证，发放人情采伐证，发放关系采伐证等情况。在采伐实施过程中，林业上级主管部门不能进行有效地监督检查和伐后验收，以保证按发放的采伐许可证及采伐设计的要求，实施采伐作业，采伐作业完成也没有及时完成更新造林任务，上级部门也没有进行监督检查验收。

1.4 超限额采伐的处罚执行不坚决，力度不够

在林业相关部门执法过程中，存在有法不依，执法不严的情况，法律制度不能严格执行，有的单位更是玩忽职守，任由乱砍乱伐，造成严重的生态灾难。在我国对于违法限额采伐制度的行为，按森林法和刑法等法律法规规定，应当承担的相应的行政责任、刑事责任。在现实中，大多超限额采伐的违法行为，都是由地方政府与相关企业合谋所为，大多的超限额采伐案件，都不是是简单的违法、犯罪行为，其背后都有地方政府作为何护伞，也有的林业企业是为支付工人工资等相关开资，而有意的超限采伐，是为了维持企业的职工的生存，而被迫超限额采伐，有的林业部门，完全是为了经济利益进行超限额采伐，等等。

1.5 采伐限额制度的不完善，招商引资受到限制

林业企业，由于资金来源不足，所以招商引资是必由之路，引进外资来投资林业建设，是林业产业必须要走的路，是林业建设的大势所趋。引进外资来投资林业建设，需要制定相应的招商引资优惠政策，来吸引投资行为，林业相应的制度、政策就必须进行改革，如林权改革等势在必行，只有加大改革力度，制定相应的招商引资政策，才能更多地吸引投资人投资林业建设，才能使林业部门资金来源不足的问题得以真正解决。也由于现实实行的采伐限额制度，对社会资金的投入也起到了一定的限制作用，所以，制定新的采伐制度，也势在必行。要对社会资金投资所生产的木材及林副产品，给予一定的优惠政策。其社会资金投入林业建设，也一定要受到现行的林业法律、法规的约束。如果林业经营不遵守国家对于林业部门实行的法律、法规，也必须严惩不贷。对于制约投资林业建设的一些不合理的政策，必须要进行改革。否则会妨碍了投资者投资林业的积极性，所以制度相关的优惠政策非常必要，让投资者最担心的在经营期间的一些相关问题，得以解决，使我国林业建设能够良性发展。

2 完善森林限额采伐制度的建议

森林采伐限额制度，是天保工程和林业发展的必要制度，有利于我国林业发展从木材生产向林下经济和生态林业建设的转变，但是，现行的制度有不合理的地方，一定要进行完善，确保森林限额采伐制度更加合理，更加适应现代林业建设的需要。

2.1 林业部门要根据森林分类划分情况，来制定不同的限额采伐制度。对于国家和地区的重点公益林，特别是国家重点公益林，要严格执行禁伐，一旦发生乱采乱伐，要严格依法追究责任，严惩不贷，国家重点公益林只能进行抚育采伐、卫生伐等。天然商品林要实行严格的限伐制度，商品林的采伐，要使其生长量和采伐量的相对平衡。天然商品林和人工商品林需要采伐的，要经过上级主管部门批准，制定科学的采伐计划，实施中要严格按计划执行。

2.2 国家要建立生态效益补偿机制。由于我国林业长期处于过伐过采的状况，林业生产部门由于不能够采伐木材来获得林业生产生活所需资金，所以要根据我国现在的林业现实情况，制定生态补偿机制。建立生态效益补偿基金，也必须要纳入中央和地方财政预算，公益林分要由中央财政和地方财政给予相应的补贴，集体和私人的林地，能够划分为公益林的，由国家补偿资金，对于私人营造的商品林，由国家给予一定的资金补偿等。要逐步建立生态公益林补偿制度，对于林业生态受益的单位和个人要交纳生态税，以补偿林业公益金的不足，达到林业生态建设的良性循环，使林业生态建设，造福社会，造福全人类。

2.3 强化采伐限额制度，并要严格执行。划分好的林分，要加强对公益林、天然商品林的管理，需要采伐的林地，一定要制定科学的计划，首先要在伐区进行调查设计，制定采伐方案，之后进行实施，采伐后要对采伐林地等进行验收，采伐后要及时进行采伐迹地更新造林等，上级主管部门要对各个环节的实施情况，进行监督和检查。对人工商品林的采伐限额可以适当放宽，主要由经营者按照森林经营情况确定，但是人工商品林的采伐量不能大于生长量的2/3，要提前制定经营方案，生产中要严格按照森林经营方案的内容实施进行，林业主管部门要加强对其森林经营方案实施的监督检查，确保该商品林生态不受到破坏，使其在良性循环的范围内发展、壮大。

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