文/本刊评论员

煤炭，何去何从？
——对中国煤炭企业改革创新转型发展的思考

文/本刊评论员

进入7月，媒体两条消息引人注目：今年上榜世界500强名单的中国11家煤炭企业，虽然营业收入和排名都有所上升，但其中只有四家企业是盈利的，其余七家全都亏损；今年前六个月，煤价创七年最低，中国神华和中煤能源两大煤炭企业上半年销量下滑。

这两条新闻的看点，在于向国人甚至世界揭示：煤炭作为中国社会经济发展不可或缺的“主要能源、基础能源”，曾经有过整整十年的“牛气”，可如今形势发生大逆转，中国煤炭行业已陷于异常艰难的困境中。

问题，由之摆在了我们面前：煤炭企业的困难究竟有多严重？煤炭企业将如何闯过难关，突破重围？

寒冬，可能比想象的更为漫长

应该承认，结构性产能过剩，进口煤量冲击，煤炭价格下跌，库存攀升，企业亏损面扩大，运行困难加大，行业盈利水平整体下降，已成为我国煤炭行业的基本实情。

据中国煤炭工业协会监测数据显示，今年7月11日中国煤炭价格指数为143点，同比下降17.5点，比年初下降了18.8点。

中国煤炭工业协会会长王显政近日指出，煤炭企业的亏损面已经超过了70%以上，有50%以上的企业出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象。

与此同时，煤炭企业的应收账款也在不断增加，已超过1500亿元，资金紧张问题进一步显现。部分煤炭企业已处于停产或半停产状态，价格再往下降将会有更多煤炭企业面临关停的境地。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏在分析对煤炭行情走势时，作过四个“越来越突出”的概括：煤炭需求增速放缓与产能建设超前、进口煤增加的矛盾越来越突出；煤炭价格下降、收益大幅减少与企业负担重的矛盾越来越突出；行业结构调整与煤矿退出难的矛盾越来越突出；企业资金紧张与煤矿安全生产、矿区稳定的矛盾越来越突出。

这四个“越来越突出”的结果，预示着煤炭行业经营形势在持续恶化。未来一段时期，煤炭市场的基本态势仍将是供需总量宽松，供大于求。寒冬，可能比想象的更为漫长。

煤炭企业必须认清行业面临的形势。要看到，中国经济平稳增长的态势已经基本建立，这决定了煤炭市场低谷期将长期延续。据预测，我国潜在经济增长率下降成必然，未来10年我国潜在经济增长率将会维持在6%～8%，10%以上的经济增长已无可能。煤炭消费增长与经济增长呈正相关。经济中高速增长将成为“新常态”，决定了中国煤炭增长2%～3%也将成为常态。据此分析，国内煤炭市场供大于求、市场低迷的态势短期内难有改观。

去产能也需要一个过程。从2003年开始，中国煤炭产量几乎以每年2亿吨的增量上升。目前我国已经形成的煤炭产能已超过40亿吨，在建产能超过11亿吨，远高于煤炭消费需求量。产能增速过猛，直接导致产能过剩，加剧市场供求失衡，一些新建煤矿因煤卖不出去而被迫停产，或者投产之日就是亏损之时。过剩的产能，按照年煤炭消费增长2%～3%计算，至少需要10年时间来消化。

何况，进口煤炭还在不断上升。我国自2009年一举由煤炭净出口国转变成为净进口国，煤炭进口量一路攀升。2013年进口量刷新煤炭进口量的新高，进口煤炭3.27亿吨，比2003年的进口量1076万吨高出近29倍。虽然煤炭进口量占煤炭消费总量的不足1%，但作为煤炭供给的一个变量，对于调节煤炭价格起着重要筹码的作用，加剧煤炭市场供求失衡。

环保压力下，煤炭替代能源也在加足马力。自去年9月大气治理“国十条”发布后，各地“煤改气”进程加快。据统计，目前已有多个省区拟定了区域的煤炭消费总量控制目标，加快“煤改气”。与之同时，对高能耗产业的限制力度加大，钢铁、有色、水泥等煤炭下游的高耗能行业陷入低迷期，投资明显降速。新能源、清洁能源的开发力度也增大。这直接导致能源需求下降。

煤炭的日子，不可能一下子好起来。

眼光，需要更多投向自己身上

在市场失灵、煤炭行业整体陷入困境的当口，政府应该有所作为。

政府可做的，至少有五条：一是清理涉煤税费。山西省实施“史上最严”涉煤收费清理措施，两年内取消、取缔、降低标准以及规范20多项涉煤收费，加快煤炭资源税改革，破解“啃煤”利益链的经验值得借鉴；二是制定并落实关闭落后产能的政策，用安全优质产能置换落后产能，切实化解煤炭行业的过剩产能，同时帮助国有老矿退出，移交企业办社会的职能；三是调整进出口政策，控制劣质煤进入，减轻国内煤炭市场供求失衡的压力；四是做好能源科学规划，避免煤炭无节制地生产、消费，让煤炭等能源的生产、消费，与资源环境承载能力、经济发展速度相匹配；五是减少对煤炭生产和市场的干预。

不过，煤矿不能把希望完全寄托在政府的扶持和帮助上。煤炭企业必须更多从自身寻找出路。要看到，煤炭产业集中度低，现代化水平偏低，缺少核心竞争力，是与上下游行业、国外煤炭企业竞争处于劣势的根本原因。

我国煤炭产业生产集中度到去年底只有25%。与美国的46%、澳大利亚的61%、印度尼西亚的66%相比差距很大。按照西方市场经济学的观点，如果前4家企业市场集中度低于40%，这个行业就属于过度竞争行业。以之评价，中国煤炭行业目前集中度仍然偏低。所以，煤炭企业在与火电企业、铁路运输企业的竞争中处于劣势，缺少话语权。在国际市场上，在价格和质量上也明显缺少竞争力。这从根本上对煤炭行业的运行质量形成制约。以致“黄金十年”的煤炭行业看似红火，实际上并没获得多少实惠。

我国煤炭行业是国内各行业工业现代化进程最落后的一个，2009年发布的中国《工业化蓝皮书》披露，我国煤炭工业现代化水平综合指数只有23.1，低于28.72的中国整体工业现代化的水平。国内大中型煤矿的现代化水平也只大体相当于世界先进水平的50%。这使得中国煤炭行业运行质量不高，缺少国际竞争力。

生产经营粗放，重规模扩张轻质量效益，也致使煤炭行业整体的发展与国家经济社会的发展不相适应。随着经济转型，整个社会已建立高度共识，必须转变经济增长方式。

但煤炭企业对之认识不够。这突出反映在煤炭行业普遍存在的“两高两低”，即高危、高消耗、低产出、低效率上。发展理念没有跳出投资拉动、外延扩张的套路，发展模式徘徊于数量速度型，向质量效益型转变需要有根本的突破；投资决策缺少科学性，偏重于拍脑袋，一些重大项目急功近利，陷于进退两难境地，背上沉重的还本付息包袱，投产后长期亏损的问题面临巨大压力；在内部产业板块的技术升级和技术改造上缺少前瞻性与主动性，与行业先进的差距明显，未来更大竞争的准备不足，胜算缺少底气。虽然，这背后有外部干预和个人失误的因素，但从总体上看，还在企业体制、机制、模式、观念存在问题。

寻找出路，煤炭企业需要把眼光更多投向自己。

出路，在于深化改革转型升级

不能不承认，现在的煤炭企业，用常规方法压缩成本已难奏效，以规模扩张降低成本的空间也越来越小。在这样的背景下，煤炭企业何去何从？出路，只有一条，那就是：顺应大势，改革创新，转型升级。

改革创新，核心任务是围绕创建新体制、新机制、新模式。目前，国资委已经在央企推进“四项改革”的试点：一是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式；二是探索发展混合所有制经济的有效路径；三是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制；四是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。

这“四项改革”，应当是地方国有企业改革的参照。目前地方国资的改革思路，主要在两个方面寻求突破，一是从管资产转向管资本，设立国资平台公司对国有企业重在资本；二是搞混合所有制改革，即吸收民间资本进入国企、重点业务或子公司。国有煤矿的改革创新，应该围绕央企的“四项改革”、地方国资改革的两个突破进行。

转型升级，即顺应国家和地区经济发展方式转变的大势，依靠科技创新和管理创新，在长期经营方向、运营模式、相应的组织方式、资源配置方式等方面的整体性转变，是企业重塑竞争优势、提升社会价值、达到新的企业形态的过程。

改革创新与转型升级是相辅相成、相互促进的。转型升级，本身就是改革创新，改革创新的目的，就是转型升级。市场低迷、竞争更加激烈，倒逼煤炭企业加快转型；巨大压力，困难加剧，正是企业战略转机的关键时刻。

煤炭企业转型升级的基本途径，可以概括为四个方面。

一是整合重组，积极参与地区全国甚至国际产业分工与合作，面向社会和世界全方位配置资源，跨国跨地区跨行业发展，增强地区、全国和国际竞争力。

二是依托主业，多元发展，延伸产业链，提高附加价值，实现传统业态向新型业态转变，增强抗风险能力。

三是技术创新与管理创新结合，加大科技与研发投入，实现低碳运行，绿色生产，减少污染排放，探索循环经济之路，努力建设以生产安全度、绿色开采度、机械化程度为标志的科学产能。

四是注重改革的顶层设计，下功夫优化管理模式、组织架构、业务流程，实现由生产型向生产服务型转变，由产量增量型向质量效益型转变，由习惯于依赖政府干预，向自主经营、不断自我调整的发展模式转变。

从过去关注数量扩张转到关注质量和效益，从过去传统的发展模式向新的注重质量、效益、研发能力、品牌打造、职工队伍素质提高等，是所有煤炭企业的出路与方向。在这方面，有三个企业的经验值得借鉴：神华集团，开滦集团，山东能源集团。

放弃现在，就是放弃未来。中国经济的基本面是好的，即便7%的增长速度也处于世界前列。这决定了能源需求必然绝对增长。中国2020年煤炭需求达峰值后仍将持续15年，这决定了未来20年煤炭将依然是主体能源。煤炭还远未到夕阳西下之际。然而，未来的煤炭市场竞争将更激烈。为了赢得未来，我们必须审时度势，坚定地改革创新、转型升级。

（责任编辑：厉克林伟丽）