（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

改良扑杀策略的意义、制定与实施

庞素芬

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

本文对世界动物卫生组织（OIE）改良扑杀的定义进行了介绍，并进行了释义；又通过对美国口蹄疫应急策略中的3种改良扑杀政策原则的分析，阐述了该决策的选择和实施中需要考虑的因素；通过解读澳大利亚兽医应急预案（AUSVETPLAN）疾病防控策略中3种不同动物疫情防控中改良扑杀策略，分析了疫情特点对策略的选择和实施的影响 ；通过介绍越南禽流感等典型的改良扑杀策略的应用实例，说明了改良细节所需保障措施；综上得出改良扑杀策略是疫情控制和根除的优选策略之一的结论，提出了我国制定和实施改良扑杀政策的建议。

动物疫病；改良扑杀；政策制定和实施；建议

1 改良扑杀定义及意义

1.1 定义及解释

世界动物卫生组织（OIE）在《陆生动物卫生法典》中给出扑杀政策及改良扑杀政策定义为：扑杀政策（Stamping-out policy）是指某一疫病确诊后，经兽医当局授权，宰杀感染动物及同群疑似感染动物，并在必要时宰杀可能因直接接触或可传播病原体的间接接触而感染的其他畜群动物。疫点内所有可能感染的动物，不论是否已进行免疫，均应宰杀，尸体应予焚烧或深埋，或以可避免被扑杀动物尸体或产物传播感染的其他方法进行处理。扑杀政策要配合《陆生法典》规定的方法进行清洗和消毒。执行扑杀政策短期内需要大量人力、设备和其他物资源的支持。

改良扑杀政策（Modifed Stamping out Policy）是指扑杀政策中的动物卫生措施未被完全执行，应在通报OIE疫情处理措施时注明使用了改良扑杀策略并说明改良具体细节[1]。改良扑杀和扑杀同样需要扑杀所有临床症状的感染动物以及和感染动物有直接接触的易感动物。改良扑杀首先要对风险区或控制区的动物进行免疫，之后根据情况扑杀、屠宰和饲养。三类主要的改良扑杀政策如下：扑杀+免疫+扑杀——在规定免疫区的缓冲区所确定范围中处于风险的动物进行免疫，在得到后勤保障之后对免疫动物进行清群和无害化处理；扑杀+免疫+屠宰——对规定免疫区的控制区中处于风险的动物进行免疫，对适合屠宰的免疫动物进行屠宰；扑杀+免疫+饲养——对保护免疫区的控制区之外处于风险的动物进行免疫，免疫动物可以用作种动物、屠宰或其他目的。其次可以通过实施强化主动监测、提高生物安全措施、给与及时公平的补偿等保障措施，实施小范围和小幅度的改良，如缩小扑杀感染区半径、无须销毁没有传播疾病风险的动物产品等。

1.2 意义

FAO指出，扑杀是一种快速根除入侵外来动物疫情或突发动物疫情的策略。已得到广泛认可，扑杀是费用-效益最划算的策略[2]。但在后勤保障不足等扑杀不可能实施情况下，或疫情已经大规模扩散等扑杀没有必要实施的情况下，可以实施改良扑杀。因此该政策的实时制定和合理实施就显得意义重大。

改良扑杀策略是相关国际组织建议并获得许多国家认可的优选策略之一，目前已经得到了广泛应用。其优点是可以降低养殖业损失及减少应急资源需求，缺点是会延迟疾病根除。如果实施得当，可以收到良好效果。疫情的早发现和早报告对改良扑杀尤为重要。

2 改良扑杀策略的制定和实施

2.1 美国口蹄疫防控应急策略中的改良扑杀策略

美国口蹄疫应急策略中根据疫情扩散范围、程度和病毒类型选择以下3种改良扑杀策略：口蹄疫只是在一个管辖区发生建议采取扑杀+免疫+扑杀策略；疫情很快被控制且病毒没有进一步扩散建议采取扑杀+免疫+屠宰策略；根据口蹄疫疫情的病毒型建议采取为扑杀+免疫+饲养策略[3]。这三种方式的选择首先要考虑疫情的扩散范围，扑杀猪的数量、扑杀及无害化处理所需资源依次减少，而所需疫苗数量及免疫所需资源依次增加[4]。改良朴杀政策的选择需要考虑诸多因素：疫情匹配的毒株疫苗、扑杀所需资源、免疫所需资源、高风险易感动物群体密度、可能放大病毒的动物群体密度、控制区外感染动物及其产品或污染物的移动、感染源疫情开始的地理位置、疫情扩散、疫情分布、感染价值高的动物的可能性、在野生动物中成为地方流行的可能性、控制策略的评估和经济分析等。可见改良扑杀政策的制定和应用都十分复杂，决策者首先需要准确判断疫情流行情况，并考虑影响因素的优先程度及其相互平衡，在疫情发生和发展过程中仍需及时更新和调整所采取的策略[5]。

2.2 澳大利亚兽医应急预案中改良扑杀策略

在澳大利亚兽医应急预案（AUSVETPLAN）疾病防控策略是根据不同疫病和疫情特点选择不同的改良扑杀控制策略。

2.2.1 “扑杀+免疫+扑杀”改良扑杀。小反刍兽疫控制策略：一般情况下PPR的控制和根除只能实施扑杀。只有在疫情已经传播到野山羊群或疫情已经广泛传播时，需要实施免疫来辅助持续实施的扑杀策略，但是免疫后的动物都要在适当时候进行扑杀[6]。

2.2.2 “扑杀+免疫+屠宰”改良扑杀。传染性胃肠炎防控策略：以评估疫病特点等关键因素为基础，在可以进行安全的屠宰和加工前提下，将没有表现临床症状的猪在4个小时（最大程度减少感染猪排毒）内送往屠宰场，在屠宰场内18个小时内（最大程度减少病毒血症猪进入到食物链中）进行屠宰[7]。

2.2.3 “扑杀+免疫+饲养”改良扑杀。猪呼吸与繁殖综合征防控策略：对感染场首先进行隔离，之后在屠宰场屠宰所有可以上市的猪，对感染场内不能上市的猪全部扑杀并给予补偿，或将其在特定的限制或隔离条件下饲养；屠宰没有怀孕的母猪；屠宰怀孕母猪或容许怀孕母猪生产并给小猪断奶，将小猪在特定的限制或隔离条件下饲养。所有屠宰猪都要求进行加工，禁止做鲜肉销售[8]。

2.3 通过强化保障措施实施改良扑杀政策

有些国家的改良扑杀策略，通过实施和强化一些动物卫生保障措施，降低疫情控制成本。

2.3.1 强化主动监测。加拿大食品检疫署制定的低致病性禽流感应对策略中，通过主动监测在确保生物安全基础设施及准确了解低致病性禽流感在家禽中的流行率时，可以使用改良扑杀政策。具体做法是监测到感染后宣布感染区，扑杀感染区的家禽，而禽产品如果没有传播病毒风险无须销毁（而实施扑杀政策时不论有无风险都要销毁），感染区的半径也只有1～3公里（而实施扑杀政策时感染区半径为3公里），且不实施野禽监测（而实施扑杀政策时要监测野禽）[9]。

2.3.2 提高生物安全措施、加强农场监测和移动控制。泰国是首批传入和传播H5N1高致病性禽流感的东南亚国家，在相关部门充分协作和充足的国家资源支持下，提高了生物安全水平，加强了农场监测和移动控制，从而缩小了疫情处置中的扑杀半径、加大了免疫力度，有效控制了该国家的禽流感疫情[2]。

2.3.3 进行及时公平补偿鼓励疫情报告。蒙古国干草原中野生动物/牲畜口蹄疫管理中，由于牲畜及瞪羚等带毒者的情况不明，因此该地区口蹄疫控制的主要策略是改良扑杀。其中扑杀补偿为牲畜市场价格的90%，公平及时的扑杀补偿鼓励和保障了疫情的及时报告[10]。

3 对我国制定和实施改良扑杀策略的启示

中国2014年H7N9 禽流感防控中，超过56 万只家禽被扑杀，经济损失超过65亿元人民币。虽然H7N9病毒对家禽是低致病性的，但由于产生了巨大的公共卫生事件而使中国的家禽业受到了巨大打击和损失。FAO认为中国要采取有效措施保护生产者和贸易者。同时FAO在全球特别是亚洲禽流感防控教训中，认为通过扑杀控制禽流感对家禽产业的打击巨大，如果在确诊时病毒已经扩散，尤其是监测体系不能确定准确的感染范围时，最好采取改良扑杀政策，结合环形免疫或区域免疫[2]。

国际组织及其他国家改良扑杀的经验和做法值得我国借鉴和学习。改良扑杀在控制疫情和减少损失中具有十分重要的意义。而疫情发生地薄弱的动物疾病防控体系、落后的检疫检测手段和无序的动物及产品的流通秩序使得改良扑杀策略的制定和实施更加复杂，因此需要因地制宜、综合分析及科学判断。

对我国改良扑杀策略的总体建议：一是对所有入侵的外来动物疾病病的防控应该实施严格的扑杀以尽快根除疫情；二是对于有严格监测计划的病种疫情的防控，辅助以有力的保障措施，改良扑杀可以极大地降低扑杀对产业的冲击，也可以有效控制疫情；三是对于一些动物地方流行病，改良扑杀策略也是优选的策略之一。

[1] OIE. Glossary，Terrestrial Animal Health Code [EB/OL]. http://www.oie.int/index.php?id=169&L=0&htmfle=glossaire. htm，2013.

[2] FAO. MANUAL ON PROCEDURES FOR DISEASE ERADICATION BY STAMPING OUT [ M]. Rome：FAO，2001. 1-3.

[3] FAO. MANUAL ON THE PREPARATION OF RINDERPEST CONTINGENCY PLANS [EB/OL]. http：// www.fao.org/docrep/004/x2720e/X2720E03.htm.

[4] Aphis.usda. Foot-and-Mouth Disease （FMD） Response：Ready Reference Guide—Understanding Response Strategies [EB/OL]. http：//www.aphis.usda.gov/animal_health/emergency_management/downloads/fmd_rrg_understanding_strategies.pdf，2013.

[5] Aphis.usda. Foot-and-Mouth Disease （FMD） Response：Ready Reference Guide— Overview of Emergency Vaccination [EB/OL]. http：//www.aphis.usda.gov/animal_health/emergency_management/downloads/fmd_rrg_vaccination_plan.pdf，2013.

[6] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN：Disease Strategy Peste des petits ruminants [EB/OL]. http：//www.animalhealthaustralia. com.au/wp-content/uploads/1996/ausvet-ppr.pdf，1996.

[7] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN：Disease Strategy Transmissible gastroenteritis [EB/OL]. http：//www.animalhealthaustralia.com.au/wp-content/uploads/2011/04/TGE3.1-09FINAL20Sep12.pdf，2012.

[8] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN： Disease Strategy Porcine reproductive and respiratory syndrome [EB/OL]. http：//www. animalhealthaustralia.com.au/wp-content/uploads/2006/prrs3fnal.pdf，2006.

[9] Canadian Food Inspection Agency. Authorities and Principles of Control of NAI [EB/OL]. http：//www.inspection. gc.ca/animals/terrestrial-animals/diseases/reportable/ai/ hazard-specific-plan/authorities-and-principles-of-control/ eng/1374590132269/1374590209644，2013.

[10] Sh. Enkhtuvshin. Challenges Managing Foot and Mouth Disease at Wildlife/Livestock Interface level on Mongolia's Eastern Steppe [EB/OL]. 12_shiilegdamba_fmd_mongolia.pdf.

A Brief on Establishment and Implementation of Modifed Stamping out Strategy in Animal Disease Control

Pang Sufen
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

This paper cites the OIE definition of modified stamping-out policy and gives interpretation；through 3 normally used modifed stamping out policy in American foot and mouth disease response，the principles of this policy based on the FMD status is analyzed and the criteria and factors should be considered in choosing and implementing；through 3 modifed stamping out policy for three diseases in AUSTRALIAN：disease strategy，the features of disease pathogens infuencing the choice and implementation of the policy is analyzed；through the practical application of modifed stamping out policy in Vietnam Avian H5N1 control and other examples，the guarantee measures for detailed modifcation in the policy is demonstrated；then the conclusion that modifed stamping out policy is one of the optional strategy in animal disease control and eradication is drawn；thus some suggestions are put forward for our modifed stamping out policy making and implementing.

animal diseases；modifed stamping out policy；policy making and implementing；suggestions

S851.33

：C

：1005-944X（2014）08-0036-03