高代宏 谷修萍 杨翠红

（1.江苏省南京市六合区动物卫生监督所，江苏南京 211500；2.江苏省南京市六合区竹镇畜牧兽医站，江苏南京 211500）

畜产品质量安全己引起更加重视，不但事关畜牧业能否健康快速发展，更关系到消费者身心健康，甚至关乎社会稳定。多来年，各级动物卫生监督机构及政府其他相关部门一直致力于规范操作流程，不断强化监管，成效确实有明显变化，然而生猪屠宰检疫监管工作中仍存在许多隐患有待清除。笔者从事检疫执法工作多年，认为之所以存在诸多问题的原因，不在于操作规程是否细致、科学，也不在于制度有多少有多严，而关键在于履行工作的人员是否把各项规定真正落到实处。电子监控具有公正和无私的属性，它会如实反映屠宰场的情况，可以实现在异地实施远程实时监控，也可以查阅近一个月的历史记录。安装以后既能促进各项监管工作真正开展，又能防止履职尽责者免受不白之冤。

1 主要措施

1.1 电子监控探头安装位置及目的

屠宰检疫监管重点有五大关键点，分别是入场检查、检测室检测、屠宰生产线上检疫、无害化处理和车辆清洗消毒，为确保屠宰检疫监管到位，在每一个屠宰场至少在五大关键点安装电子监控探头。因此，我们在每一个屠宰场进出口要道口安装一个，监控入场是否查证验物，是否采集尿样；在检测室（处）安装一个，监控是否按规定检测瘦肉精；在屠宰生产线上，依据屠宰检疫规程和各地实际检疫岗位设定情况，分别在头部、内脏、胴体、化验室对检疫岗位上各安装一个，监控检疫员是否及时到岗，是否规范操作；在无害化处理设施处安一个，监控病害产品或废弃物是否彻底进行无害化处理；在车辆清洗消毒处安装一个，监控车辆冲洗消毒是否到位。

1.2 分级管理，及时了解情况

我们将监控录像通过互联网传输到显示屏上，对每一个查看监控录像的人设立了查看权限，分别对各屠宰场、各镇政府或镇畜牧兽医站，以及区动物卫生监督所设立了查看权限，各自只能查看到自己管辖权范围内屠宰场的实际状况，了解动态情况。

1.3 安排专人查看，适时监控

区动物卫生监督所选派合适人员每日查看监控录像，对查看情况如实记录，发现违法违规违纪行为，及时汇报，达到适时监控的目的；区动物卫生监督所的领导坚持定期查看监控录像制度，每周至少查看3次，及时了解各屠宰场检疫工作运转情况，同时对区动物卫生监督所每日查看监控录像人员工作质量进行抽查，保证达到查看监控效果。

1.4 查处问题，完善工作

依据监控录像发现问题线索，区动物卫生监督所及时安排执法人员调查核实取证，并视情况依法依规依纪处理，对违法问题立案查处，对违规违纪问题进行行政处理或纪律处理，对重大问题或具有普遍性问题及时进行通报，防微杜渐，并要求限期整改，羊举一反三，不断完善和规范工作。

2 成效评价

2.1 促使屠宰企业加强自律，严把重点环节管理

根据国家有关规定，屠宰企业要严格落实凭证进出场，“瘦肉精”抽测、无害化处理及卫生消毒等关键工作措施，但作为屠宰企业，特别是中、小型屠宰场这几项工作就是不能坚持做到位。分析原因主要是企业为了增收节支，通常聘用年龄较大者且工作能力弱的门卫，瘦肉精试剂条和消毒药尽可能少用，修割的废弃物暗中偷售谋取非法利益等；其次，是驻场检疫人员若不能及时监督，很难抓到现场证据。屠宰企业非常清楚自己的职责，并知道对关键工作区域安装监控，其行为就一览无余，监控录像己成为违法处罚的重要证据之一。因此，在监控下，必有畏惧之心，安装电子监控促使屠宰企业加强自律，严把重点环节监管。

2.2 促使奖惩制度有效落实，确保驻场检疫人员履职到位

人总是有惰性，检疫员也不例外，虽说一再加强管理，措施不断，但长时间在屠宰场上班，又是夜班多，实际工作中检出法定的传染病毕竟数量不多，难免会懈怠，离岗，在岗不规范操作的现象时有发生，导致检疫监督工作人浮于事，形同虚设，坚持制度化管人、管事只能成为一句空话。通过在检疫、检测等固定岗位安装电子监控后，结合群众举报或检疫负责人汇报，对少数自作聪明，无故违反劳动纪律或不按检疫规程操作的人员，进行定期或适时让其参与查看监控录像确认，让其无法逃避，并对其违规违纪行为当月予以处理（罚），立竿见影。同时，通过多人共同查阅录像，有效避免了把矛盾集中交给管理者一个人承受，有利于奖惩制度的有效落实，真正实现了奖勤罚懒，从而确保驻场检疫人员履职负责。

2.3 提高工作效率，确保监管不留盲区

全区现有生猪定点屠宰场五家，分布在五个街镇，且地处偏远，即使在白天开着汽车马不定蹄的跑一圈，至少需要2h。目前屠宰场都是每天夜间2：00～5：30期间宰猪，想一个晚上在屠宰期间把5家屠宰场全部检查一遍，绝非易事。通过在每家屠宰场安装电子监控，实现远程监控，只要安排1人在电脑前轻点鼠标，各家屠宰场相关场景的实时画面就会呈现在面前。假如发现问题，只要打个电话就能予以处理。既省了奔波之苦，极大的提高了工作效率，及时全面的了解每家情况，确保监管不留盲区。

2.4 及时发现并处理违法（规）行为，确保畜产品安全

通过远程实时监控，做到了及时发现屠宰企业对入场生猪未实施查证验物、未抽取尿样进行瘦肉精检测、未及时对废弃物按规定予以处理的问题，并根据调查情况依法处理（罚）；及时发现当班检疫人员有离岗的或消极怠工的、不按检疫规程操作等行为的等问题，通过调查核实情况记录在案，当月予以奖惩兑现，确保把问题消灭在萌芽状态。

2.5 保护履职尽责者的清白，维护工作积极性

因玩忽职守被问责理所当然，但履职尽责未必不被问责！如，屠宰环节瘦肉精监管，目前，屠宰企业与检疫部门均采取按比例抽测的规定，就算所抽测的样品不重复，二者相加总比例最多也达不到20%，那么，剩余未抽测的如果出现阳性责任谁担？加之正在使用的灵敏度本来就不是很高的盐酸克伦特罗、莱克多巴胺及沙丁胺醇快速检测卡偶然测不出来。在这种情况下出场的猪肉或产品，在流通或餐饮等环节被测出含有瘦肉精成分，通过倒逼机制，当班工作人员被问责的风险依然很大，导致相关工作人员天天提心吊胆、如履薄冰，不知哪一天厄运就会降临到自己的头上，工作积极性难免受挫。现在安装监控后有录像记录了，抽样检测的全部过程，能够证明自己已经履职尽责了，安装监控保护了履职尽责者免受不白之冤，确保工作积极性不受挫伤。