○张春虎

（广东工业大学 广东 广州 510630）

珠三角城镇污水处理特许经营发展现状、问题及政策建议

○张春虎

（广东工业大学 广东 广州 510630）

公用事业产业特许经营是我国市场经济体系建设和完善的重大改革举措。本文通过文献研究和现场走访调查发现珠三角城镇污水处理特许经营以BOT方式为主，发展速度较快，表明珠三角城镇污水处理特许经营在引入民间资本参与公用事业建设和运营方面取得了一定成效，但也存在各地区发展不平衡，与之相配套的法律法规建设和监管体制建设明显滞后的问题，针对问题指出今后发展的政策应转向法规建设、监管体制建设和注重整体产业运营效率提升方面。

公用事业 污水处理 特许经营

城市公用事业，包括污水处理、电力、电信、自来水、管道燃气等基础设施，是城市生存和发展的基础，其发展水平是城市形象和城市投资环境的重要构成，直接影响着城市的区域竞争力。世界银行1994年发展报告以“为发展提供基础设施”为主题，肯定了基础设施对经济发展的重要性，指出“基础设施如果不是经济发展的引擎，那也是经济活动的车轮”。该报告以发展中国家1990年数据所作的研究表明“发展中国家基础设施存量每增长1%，GDP就会增长1%”。

传统的经济理论认为，城市公用事业产业都具有一定的自然垄断特征，存在着市场失灵，不能充分利用市场竞争机制获得发展。因此，第二次世界大战后到上世纪七十年代，城市公用事业相关产业的政府垄断经营是世界各国普遍的制度安排，但各国长期实践表明政府直接干预的垄断经营机制导致的供给不足和经营企业的低效率也是世界性难题。……